政府投资项目和谐管理体系及应用

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摘要:本文基于我国政府投资项目管理现状,分析了我国政府投资项目管理中存在的一些问题,以和谐管理理论、利益相关方理论、冲突理论和管理沟通理论为理论基础,构建了由微观和谐、中观和谐和宏观和谐三个层次构成的政府投资项目和谐管理体系,并从注重绿色施工,改革管理体制、创新管理模式,坚持以人为本三个方面阐述了政府投资项目和谐管理的实施思路,结合佛山“一环”工程,分析并总结了该工程和谐项目管理的具体措施和成功经验。

Abstract: This text is based on the current situation of the government investment project management in our country, analyzes the problems existing in the government investment project management in our country and takes the harmonious management theory, interested party theory, conflict theory and management communication theory as the theoretical basis. The harmonious management mode of government engineering project, which consists of microcosmic harmony, middle harmony and macroscopic harmony three levels, is proposed. The specific executing thought for harmonious management of government investment project is elaborated from three aspects which are advancing the system change of government investment project management, paying attention to green construction,management mode innovation, and persisting people foremost and other aspects. A “One Ring” project in Foshan is combined and the specific measures of the harmonious project management of the two projects are analyzed. And the success experience of the two projects is concluded.

关键词:政府投资项目;工程项目管理;和谐管理

Key words: government investment project;engineering project management;harmonious administration

中图分类号:F281 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)14-0031-02

0引言

由于我国政府投资项目在国民经济中的重要地位,加之我国现行的政府投资项目管理模式确实存在值得探讨和完善的地方,对政府投资项目管理模式的研究势在必行。而和谐管理理论体系正可以为政府投资项目的管理提供一条新思路。

1政府投资项目概述

1.1政府投资项目概念我国对政府投资项目的定义是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活需要以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券,利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。

1.2 我国政府投资项目管理存在的问题由于发展现状制约,我国目前政府投资项目的管理中还存在以下弊端:a.缺乏专业性;b.同位一体化现象严重;c.管理体制不健全;d.监管措施不到位。

1.3 和谐管理的必要性随着社会主义市场经济在我国的逐步完善,建筑企业之间的竞争日益激烈,建筑企业面临着巨大竞争压力。为增强在市场竞争中的生存能力和发展能力,就要不断优化企业的管理模式,从根本上讲就是要在项目管理中坚持以人为本的管理思想,构建和谐管理。

2和谐项目管理的理论基础

2.1 和谐管理理论主要为政府投资项目和谐管理体系的构建提供了理论基础。

2.2 利益相关方理论主要为政府投资项目中利益相关方的界定提供了理论依据。

2.3 冲突理论主要为和谐管理过程中分析冲突的种类和性质提供了理论依据。

2.4 管理沟通理论主要为和谐项目管理过程中的管理和协调提供了理论指导。

3和谐项目管理体系的构建

和谐项目管理理论在工程项目管理中体现为:通过构建工程建设项目微观层次、中观层次、宏观层次的共同和谐,达到实现项目内部各利益相关方的目标和谐,平衡项目利益相关方的利益,实现项目外部和谐的目的。

3.1 工程项目的和谐管理体系和谐项目管理的实现分为微观和谐、中观和谐与宏观和谐三个层次。其中,微观和谐是指工程项目各利益相关方自身目标的和谐;中观和谐是指与工程项目有直接和间接合同关系的利益相关方之间的和谐;宏观和谐是指与工程项目虽无直接和间接合同关系,但却有着法律法规和社会公德等约束关系的个人或组织,如政府、交通、环保、卫生、绿化部门和项目周边居民等之间的和谐。本文借鉴了国内学者对建设项目全寿命期目标体系的研究,构建了和谐项目管理层次体系并分析了人们对和谐管理层次的认识,如图1所示。

3.1.1 微观和谐的实现微观和谐是和谐项目建设最基础和最重要的工作,是指建设单位、施工单位、设计单位和其他各二级子系统内部的人要素、物要素之间的和谐,其具体体现为目标和谐。

3.1.2 中观和谐的实现中观和谐是指包括建设单位、监理单位、设计单位、施工单位、物资供应单位、分包单位以及银行、保险公司等之间的和谐。

3.1.3 宏观和谐的实现宏观和谐是指与工程项目虽无直接和间接合同关系,但却有着法律法规和社会公德等约束关系的个人或组织,如政府、交通、环保、卫生、绿化部门和项目周边居民等之间的和谐。

3.2 工程项目和谐管理的基础①工程项目管理的和谐主题辨识。②政府投资项目管理主体的确定。

3.3 基于和谐管理的工程项目层次分析按照系统论的要求,将工程项目作为整个社会系统中的一个子系统,将工程项目全生命周期中直接参与的各方作为工程项目子系统下的二级子系统,同时将每个二级子系统的要素分为物要素(物及可物化的要素)和人要素(个人特征和群体行为),要素与要素之间由目标和谐联系起来,其中各二级子系统之间是相互联系、相互制约的关系。则和谐管理视角下的工程项目系统层次可以清楚的用图2表示。

4和谐项目管理体系的实施要点

4.1 推行可持续发展战略,注重绿色施工在工程施工中落实可持续发展思想是可持续的建筑业的重要体现,对可持续发展战略的实现具有重要意义。主要措施应包括:①减少干扰,保护环境;②施工结合气候;③节约资源(能源);④减少环境污染;⑤减少噪音污染;⑥实施科学管理。

4.2 改革管理体制,创新管理模式通过论证,改革管理体制可以采取以下几种手段和模式:①理顺政府和市场的关系;②健全管理体制和运行机制;③完善政府投资项目管理的基本制度;④加强政府投资项目实施过程的管理;⑤伙伴关系模式;⑥总承包管理模式;⑦CM模式。

4.3 坚持以人为本

4.3.1 人本管理在工程项目管理中的具体体现包括:①情感沟通管理;②员工参与管理;③员工自主管理;④人才开发管理;⑤企业文化管理。

4.3.2 在工程项目管理中构建以人为本和谐管理的具体措施中,卓有成效的经验是:①量才而用,人尽其才;②建立有效的激励机制;③营造和谐的工作氛围。

5和谐项目管理的典型案例

5.1 佛山“一环”工程和谐项目管理的实现

5.1.1 佛山“一环”项目管理组织模式佛山市政府在“一环”工程建设中探索了由工程建设指挥部组织协调,专业项目法人公司负责工程建设和项目管理的专业化集中管理模式。

5.1.2 佛山“一环”目标和谐的实现①佛山“一环”人力资源管理。实行“一个目标、五项标准”的员工激励方式,并进行绩效考核与柔性管理。②佛山“一环”质量管理。工程采用了“4+1”质量管理保障体系,即施工自检、社会监理、业主监控和政府监督加“技术顾问专家小组”的工程质量管理体系。③“一环”工程成本管理。由专门的软件开发公司为其设计开发了“HCS”集成系统,包括进度计划、合同管理、变更管理和计量支付。④佛山“一环”工程进度管理。聘请了进度管理的专职机构“中交公路规划设计院”设计了“进度控制管理系统”。

5.1.3 佛山“一环”利益相关方的协调佛山“一环”利益相关方的协调主要是通过对各项合同的监督管理来实现的。

5.1.4 佛山“一环”外部环境和谐的实现主要体现在:①近百公里绿色城墙,净化大气降噪音;②因地制宜设置蓄水池,节约水资源;③三公里太阳能路灯每年可节电十多万度;④促进经济和社会的协调发展;⑤做好征地拆迁和补偿工作,保障群众利益。

6结论

(1)通过对政府投资项目概念和分类的进一步研究,分析了政府投资项目管理的现状,总结了在管理中存在的弊端。

(2)通过对和谐管理理论、利益相关方理论、冲突理论和管理沟通理论的原理和具体做法的研究,提出和谐管理理论可以为政府投资项目的管理提供新的管理思路。

(3)构建了政府投资项目和谐管理体系。从微观和谐、中观和谐、宏观和谐三个层次深入分析政府投资项目和谐管理体系的构成,政府投资项目的和谐管理可以从这三个层次逐步实现。

(4)提出了政府投资项目和谐管理的具体实施思路,从注重绿色施工,改革管理体制、创新管理模式,坚持人本管理三个方面,阐述了和谐管理的具体应用与实施。

(5)结合佛山“一环”工程研究并总结了政府投资项目和谐管理的具体措施和相关经验,认为该项目应用和谐项目管理体系,最终实现了项目和谐管理。

参考文献:

[1]尹贻林.政府投资项目管理模式研究[M].天津:南开大学出版社,2002.

[2]黄丹,席酉民.和谐管理理论基础:和谐的诠释[J].管理工程学报,2001,(3):69-73.

[3]吴伟巍,侯艳红,成虎.和谐管理理论视角下的工程项目管理[J].重庆建筑大学学报,2007,29(4):129-132.