基于绩效的高校预算管理探究

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摘要：近十年来，高校传统的预算管理模式已经有所改变，形成比较规范的预算管理体系，但随着高校规模的不断扩大，预算编制不合理，支出效益不高等问题依然存在。本文基于绩效的角度，从目前的预算管理弊端着手，探讨了高校预算绩效管理的实施策略。

关键词：绩效；高校；预算管理

财政部、教育部自2008年开始，在深入调研、多次研讨的基础上，提出了“建立与公共财政相适应、科学规范的高校绩效预算评价体系，引入以绩效为导向的资源配置方式”的高校预算拨款制度改革的思路。这一思路的提出，促使广大高校必须结合这一要求，结合高等学校自身特点，从绩效的角度出发，探索一种新型的预算管理模式，以促进高校教育资源的合理运用。本文则是顺应这一潮流，对高校的绩效预算管理进行了初步的探究。

一、高校预算绩效管理的必要性

我国财政预算管理已有十多年时间，取得了长足的进展，由过去的粗放式预算发展到现在的“两上两下”编制流程、“收支两条线”的管理模式和“国库集中支付”、“零余额账户”的资金拨付方式等，但是目前也存在一些不足。

（一）高校的预算编制不合理

目前我国大部分高校预算编制的内容不完整，基本实行部门预算法，经常导致某些科研院系部门或者其他处室的收支游离于整个学校的预算编制之外。而且，多半院校采用的是传统的“基数+增长”的预算编制方法，造成预算与实际资金需求相脱节，使得各预算部门巧立项目讨要资金、盲目扩大预算规模。更为严重的是预算编制职责不明确，我国高校的预算编制由财务部门承担，这部分的工作本应该由各个业务部门来承担，而高校各部门在预算编制时，为了追求本部门的高额资金来源，不管、不顾实际情况，盲目申报预算项目，这就很容易造成编制出的预算与实际情况不相符合，且容易造成极大的浪费。

（二）高校的预算执行方式不完善

在预算管理中，预算执行始终是一个薄弱环节，高校普遍存在重预算、轻执行的倾向。虽有预算管理制度，但对预算管理的重视和认识不足，在执行中有章不循，随意更改，使资金的流向和预算控制严重脱节，预算超支、经费的挪用等现象屡见不鲜，使得高校重大项目的资金无法保证。不但无法反映预算资金的全貌，也不利于考核预算的执行的情况。

（三）高校的预算审核环节监督不力

虽然设立专门的预算审核岗位，但目前的预算审核既没审核职责范围内的预算，又没审核报销票据的合理规范。现在，在大部分高校的实际工作中，实际分工和操作的权限并没有明确，各个部门之间缺乏信息交流，信息传递经常出现脱节的现象，年度预算执行完成之后，往往对于预算支出项目执行缺少考核。预算监督形同虚设，预算检查只是个形式，结果造成一些部门负责人盲目使用资金。

二、高校预算绩效管理的重要性

高校与其他中央所属事业单位有所不同，高校是培养人才的摇篮，高校资金使用的好坏直接影响到中国的教育质量，进而影响整个中国的未来。近两年，部分高校在如火如荼的考核预算执行率，使得预算执行得到了很大程度的改进，但是综观资金使用效益却不理想。因此，需要一种科学、高效的预算管理模式，而高校预算绩效管理模式则符合这一要求，它是一种以绩效为核心，以正确性、效益性为前提，选择一系列评价指标和标准，建立全面的绩效评价体系，通过定性和定量等评价方法，对预算编制、预算分配的合理性，执行过程、执行结果的效益性做出综合评价的先进的预算管理运行模式。这种模式将高校绩效管理和预算管理相结合，目的是使各部门目标明确，提高实用性，全面提升高校资源使用的效益效率性。

三、实施高校预算绩效管理的有效手段

高校预算绩效管理是一个动态的过程，包括预算编制、预算执行、预算审核和预算评价四个阶段，要想形成一个高效的预算管理模式，必须兼顾每一个环节。

（1）在预算编制中设定预算绩效目标。采取召开院、（系）、部门领导预算编制会议、召集相关人员座谈、在院、（系）、部门发放调查问卷等形式了解学校的消耗，合理测算各项收入，并结合高校的战略目标和工作任务，确定高校预算绩效目标。

（2）在预算执行中，应加强支出过程监控。首先，要增加对产出和结果的控制，要注重考察资金管理与绩效目标的联系，当执行过程偏离目标时，应及时调整。其次，做好管理的灵活性和集中控制之间平衡。自由权的下放是根据部门的表现和能力来引导的。如果某一职能部门拥有较好的预算管理控制系统，并且取得了良好的绩效，就可以给予该部门一定的自由裁量权。否则，不给予自由权。最后，还要建立和完善绩效运行跟踪监控管理系统。通过软件系统全程监控预算的执行进程，实时跟踪、分析预算执行情况，发现偏差，及时纠正。

（3）加强预算审核的严肃性。负责预算审核的人员要熟知预算目标，恪尽职守，严把关，该是什么项目就应该在对应的项目列支，拒绝接受一切有违预算目标的报销票据，并督促各部门合理有效地利用教育资金。

（4）构建高效的预算评价体系。首先，建立绩效评价结果反馈和应用机制。将预算绩效评价的结果及时反馈给预算执行部门，进而完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，为以后年度预算积累经验。其次，实行绩效结果公开制度。把每个院的绩效结果公布，以达到预算单位的自我约束。绩效结果表现较差的单位，会有一定的压力，会在以后的年度中更加注重资金的使用绩效，提高预算绩效管理的水平。最后，对绩效评价结果建立相应的约束和激励机制。对于绩效好的预算职能部门，给予一定的奖励，对于绩效差的部门则要给予一定的惩罚。

总而言之，以绩效管理作为实现财务预算管理的约束和激励的手段，强调预算支出的责任和效率，明确各职能部门的责任，能促使高校的各职能部门提前制定预算目标，能提高高校预算资金配置效率，能保证高校长期稳定的发展。

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