以中心镇建设推进苏北城镇化

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如何推进城镇化，对苏南发达地区来说是一个巩固提高的问题，然而对苏北地区来说却是一个途径选择的问题。地方上有以土地出让收益投入城镇化基础设施建设、以创办园区推进工业化集聚发展、以规划调整和区划调整推进农业人口转移的城镇化经验。但从实践来看，这种单纯依靠强制性征收集体土地解决城镇化发展问题的做法弊端颇多，如各地土地执法中查处的“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模和“未批先用”等三类土地违规违法案件层出不穷；城郊耕地转变为建设用地，其土地的级差收益，主要由地方政府、城郊农村集体经济组织和农民所分享，对于为城乡建设用地增减挂钩作出贡献的偏远农村和农民而言，往往无法在这个工业化、城镇化进程中分享应有的成果。

目前，苏北的城镇已经吸纳了很大一部分基层乡镇机关、学校、医院等单位工作人员，以及有能力进入县城生活的致富农民，对于经济后发达地区收入一般的农民来说，能迁入镇驻地生产生活是比较现实的城镇化；而目前经济后发达地区的一般建制镇，虽然具有与农村联系的距离优势，但镇域面积小，镇区人口少，二三产业规模小，吸纳农村劳动力的能力低，发展潜力不大。应进一步调整一般建制镇布局，培育一批建成区人口10万人以上的中心镇，这将是一条加快推进城镇化较为现实的途径选择。因此，我们要着力优化中心镇空间布局。一是形成以中心镇为“节点”的城镇化、城乡一体化新格局，每个县(市)选择2～4个经济社会条件具有明显优势的一般建制镇规划建设中心镇。二是突破行政区划界限，以政治经济文化联系紧密度、集聚辐射能力强度、产业群体覆盖半径等为依据，调整建制镇行政区划，形成合理的中心镇空间布局和发展规模。三是认真修编中心镇发展总体规划，完善控制性详细规划，有条件的中心镇要做好城市设计。四是坚持分类指导，针对城郊结合型、专业市场型、开发新区型、古镇保护型等不同类型的建制镇，充分发挥各自优势，形成各具特色的中心镇。

我们应通过优化中心镇空间规划布局，采取“非均衡化”发展战略，积极引导产业、居住、人口“三集中”，深化相关管理制度改革，创新中心镇建设投入机制等措施加快推进城镇化。

一是集合政策优势支持中心镇建设。赋予中心镇更多的优惠政策，县(市)用地指标要向中心镇倾斜，省市县有关部门支持农村发展项目要向中心镇适当集中。赋予中心镇部分县级经济社会管理权。赋予中心镇更大的自，允许中心镇在上级政府统一核定编制的基础上，根据自身特点，自主设置机构、选聘人员，不要求上下对口，左右看齐。

二是积极引导产业、居住、人口“三集中”。加快推进产业向中心镇集中。鼓励农村工业向园区集聚，对进入园区落户的企业，在土地出让、规费收取等方面给予适当优惠。加快推进居住向中心镇集中。鼓励农民以宅基地使用权、土地承包经营权和集体经济中的资产所有权置换成商品房、城镇社会保障和合作社股权，带房、带保、带股进入城镇。加快推进人口向中心镇集中。降低中心镇户籍准入门槛，凡在镇建成区内拥有合法固定住所的本区域农民和外来人员，均可申请落户。

三是深化相关管理制度改革。以中心镇为单位搭建农村“资源资产化、资产资本化、资本股份化”管理制度改革平台。积极推进中心镇居民社区宅基地产权化。逐步建立健全社会保障体系，对进城落户之后愿意放弃农村承包地的农民，在教育、文化、卫生、体育、就业创业、社会保障等方面与其他城镇居民享有同等机会和权益。

四是创新中心镇建设投入机制。建立多元化投入机制。依法组建中心镇建设投资公司，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种形式，吸引私人资本、社会资本、境外资本投资参与中心镇建设。加大财政扶持力度：根据事权与财权相结合的原则，合理确定中心镇财政上缴基数，逐步建立稳定、规范、有利于中心镇长远发展的财政体制。建立城乡土地出让收益共享机制。建立农村劳动力职业化培训机制。五是建立中心镇住房建设抵押贷款长效机制，并把镇区道路、市场、垃圾污水处理等设施建设作为信贷重点，给予倾斜服务。