打通电子政务“最后一公里”

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陕西凤县，中国的花椒之乡。这里地广人稀，3187平方公里的县域面积上每平方公里只有35人，而且半数以上的群众生活在基层和农村。2005年以前，全县12个乡镇（2011年机构改革后合并为9镇）办公文件传输和信息传输条件十分滞后，各类公文发不了、接不到，政务事项难安排、难落实。与此同时，群众对信息的渴求水涨船高，二者的严重不对等已经阻碍了凤县脱贫致富、谋求发展的道路。

作为全国六个国家级电子政务顶层设计试点县之一和陕西省依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务首批六个试点县（区）之一，凤县的电子政务建设工作将进一步依托电子政务平台，加强县级政府政务公开和政务服务。

服务县域经济

深化政务公开、加强政务服务的重点在基层，难点也在基层。

近年来，凤县坚持以政务信息化带动“数字凤县”建设，以服务县域经济发展、提高政务办事效率和为民办事为出发点和落脚点，大力推进电子政务建设。庞博告诉记者：“从2005年开始，凤县实施政府内网建设，成功构建了涵盖政务内网系统、凤县政府网站、政务短信系统、政务OA、电子签章的凤县电子政务综合系统，为‘数字凤县’建设奠定了良好的工作基础。”

凤县政府结合实际，不断加强电子政务应用，大力推进政务公开，强化政务服务。到2011年，县政府公众信息网前后经过4次改版，现在日点击率已达1万人次以上，累计用户访问量突破1500万人次。值得一提的是，为了进一步加强与群众的沟通工作，凤县电子政务应用开设了陕西省首家群众网上留言，建立了前台受理、后台审核、主管领导签批、部门跟踪落实的制度化管理，截至目前共受理了3200多件群众留言，办复率达95%以上，切实做到了服务于民。

记者了解到，自凤县政府公众信息网开通以来，就不断健全完善网上办事、旅游推介、招商引资等各类服务功能。同时，先后开通了书记、县长信箱和热线电话，开辟政务要闻、乡镇动态、政务督办、服务导航、留言反馈等栏目，方便百姓了解国家、省市以及县上出台各项政策，也为群众及时反映诉求和献言献策创造了良好平台，把网站建设成了商家和群众了解凤县、投资凤县、旅游凤县的“一站式”信息枢纽。

强化政务职能

要加强县级政府政务公开和政务服务，提升各机构办公效率是重要保障。凤县地广人稀，最远的镇距离县城80多公里，以往公文签发都依赖邮寄、传真、电话通知等形式，在一定程度上影响了各级政府间的办事效率。为此，凤县政府决定大力推进电子政务协同办公。

通过对凤县政府的信息化应用基础进行细致分析和多方考察选型，凤县政府信息中心决定采用用友旗下畅捷通信息技术股份有限公司的协同办公平台。新办公平台将凤县各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门、各人民团体纳入其中。

虽然，协同平台的范围已经确定，但是由于各机构的网络建设情况不一，难于统一实施，凤县决定逐步推进、分阶段实施。因此，各单位根据不同情况，做好网络连接工作：已接入党政机关内网的单位，通过内网与平台连接；尚未接入内网的单位，通过拨号方式与平台连接。此外，办公平台兼具数据通信和电子办公功能，已建成局域网的单位，可根据平台提供的数据接口与本单位内部办公系统有机相连；尚未建成局域网的单位，可直接访问平台办公界面实现联网办公。

目前，凤县电子政务统一办公平台系统的公文传送、目标管理和信息共享全部在网上进行，实现电子公文快速传送和处理，改变了传统的纸质办文方式，大大缩短了信息传递时间，提高了行政运转效率和政府服务水平。

“协同办公平台正式投入使用后，在全县104个部门机构、9个乡镇间实现了公文网上传输签办，截至目前共流转各级各类文件4213个，共32万余份，有效解决了凤县人民政府行政审批、目标督办、信息交流、工作协作等多方面的问题。”2012年3月，陕西省凤县政府信息中心副主任庞博表示，政务办公协同平台大幅度提高凤县各级智能部门间的沟通和办事效率，增强了政府行政的透明度和公开度，提高办事的透明度和办事效率。

此外，办公平台系统通过与服务中心、网上政务大厅结合，提高了政府对企业、投资者、公众的服务质量和服务水平，方便企业、投资者、公众办事，增强县政府各行政机关的政府服务水平，促进政府从管理职能向服务职能转变，提升政府的形象。

2012年，在国务院办公厅《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》的指导下，凤县对现有系统进行升级改造，建设统一电子政务平台。庞博透露说：“下一步会将政务协同办公平台与统一电子政务平台进行对接，从而实现电子政务一体化的建设。”目前平台搭建工作已完成，事项梳理、流程疏理工作正在积极实施中。

链接

继续强化县级电子政务建设

2011年9月13日，国务院办公厅《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，利用信息化手段推进县级政府政务公开和政务服务，是加强政府自身建设和管理的有效举措，有利于保证政务公开各项任务落实到基层，更好地为群众提供高效、便捷的政务服务，促进县级政府依法行政、阳光施政。同时，各地也要加强规划设计，整合信息化建设资源，充分利用现有政府网站和政务（行政）服务中心基础设施，结合集约化社区服务信息网络平台建设，对现有电子政务平台进行调整、升级和改造，满足政务公开和政务服务应用需要。目前还没有统一电子政务平台的县（市、区），要尽快统一规划、统一建设。电子政务平台的功能和性能要通过国家专业评测机构的技术评测。