发展民营经济必须提升服务中小企业的能力

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如今，民营经济已蔚为大观，牢牢占据中国经济的半壁江山。据不完全统计，广义的民营经济已占中国GDP的65%，中国经济增量的70%到80%来自非公经济。在就业方面，民营经济已成为最广泛的渠道，占全国的75%。

从另一方面来看，中小企业发展迅猛，按照新的标准，在中国目前4200万家中小企业中，就有3200多万家属于小微企业，它们提供了80%的城乡就业岗位。在上海，全市共有法人企业35.76万户，其中小微企业34.62万户，所占比重达到96.8%，吸纳了80%以上的就业，实现了60%以上的营业收入，贡献了50%以上的税收。在中小企业中，有不少是民营企业。而要发展民营企业，就必须提升服务中小企业的能力。

坚持理念创新，关爱中小企业

首先，发展区域经济应该坚持“抓大重小”，而不能“抓大放小”。规模以上企业，体量大、带动性强、标杆性影响大，应该抓好：而中小企业是地方经济稳定快速增长的重要支撑，为社会提供了大量的就业岗位，特别是吸收了绝大部分的低层次劳动群体和新生就业群体，是维护社会和谐稳定的重要载体，理应得到重视。

其次，中小企业还是民营经济的活力之源，是民营经济转变方式的重要着力点和突破口。在中小企业中不乏一批具备良好发展前景的企业，它们科技含量高、研发能力强、产品附加值高，将会成长为推动地方经济发展的重要力量。因此，要改变传统作坊式、家族式管理模式，实行现代管理方式，提高企业竞争能力。同时，也要组织民营企业创名牌产品，支持民营企业技术创新，增强企业的竞争力。

再次，中小企业发展存在很多挑战和不确定因素。在当前宏观经济趋势向下的情况下，政府部门要切实关爱中小企业、支持中小企业，实现经济、社会、人心的稳定。

加快优惠政策的落地，积极推动企业上市

2013年6月19日，总理主持召开国务院常务会议，明确将全国中小企业股权转让系统（“新三板”）扩至全国，至此，最后一只靴子终于落地。“新三板”是国家创新和产业升级战略的重要组成部分，将为高成长中小企业开启一个前所未有的上市通道。

场外交易市场的兴起，既是政府加强对中小企业薄弱领域的金融支持，更是中小企业在政府逐步完善多层次资本市场体系下，去把握的一个新的资本市场平台，是享受政策制度红利的一个机会。

近年来，嘉定主动融入上海国际金融中心建设，已有一批企业先后在创业板、中小板上市，同时还有近百家企业进入改制上市通道。上海股权托管交易中心OTC挂牌上市业务，可以给中小企业带来更大的发展机会，在资本市场上有所收获，提升企业发展层次和水平。

如何有效帮助挂牌企业实现资本市场和企业自身价值的有效融合，实现挂牌企业与市场各方的资源对接呢？

首先，尽快把国家和市级的政策资源转化为中小企业生存发展的实实在在的利益。一些中小企业经过多年发展，已经初具规模，要想再上一个台阶发展，借助资本市场是必然的。这部分企业有强烈欲望与资本市场对接，通过完成挂牌能够完善公司的治理结构，摆脱民营企业低层次发展。挂牌之后，不仅有更多的融资机会，政府有关部门还会有相应的财政补贴奖励。

以上海徐行经济城为例，2010年10月，网宿科技股份公司在创业板上市，成为嘉定区首家创业板上市企业，为嘉定的科技型中小企业树立了信心和榜样。时隔2年，2012年10月，裕强户外用品股份公司成功挂牌上海股权托管交易中心，成为首家在股权托管机构挂牌的中小企业。它对于企业融资发展具有重要意义，区域性“领头羊”效应显著。

其次，中小企业获悉一些政府政策的渠道并不畅通，通过媒体、报刊有限的渠道去捕捉信息，很多中小企业缺少足够的人力和精力去解读和利用各种产业政策和优惠政策。为此，政府相关部门要及时搭建信息平台，为中小企业服务。

再次，要引导企业认识创新的重要性，激发企业家自身的创新积极性。通过对企业的排摸和调研，把有发展潜力和较强市场竞争力的企业列入上市后备梯队，全力推动企业上市。对进入上市程序的企业强化跟踪服务，协调解决好上市过程中的各类问题。

积极开发支持中小企业发展的政策资源

（一）融资方面

促进中小企业健康发展是一项长期的系统工程，需要整合多方面的力量，而向中小企业提供更强大、更简便的信贷支持是其中最重要的一项工作内容。

要拓展为企业服务的渠道，尽心尽智地为企业服务。通过政策性金融拓展中小企业的融资渠道和规模，完善健全金融体系，继续完善小微企业融资服务体系，大力引导和支持社会资本投资兴办的金融体系，让小银行和小企业对接。小额贷款公司与商业银行形成优势互补，共同促进区域经济发展。

要加强与银行、基金等金融机构的合作，引导金融资本向创新型产业和高新技术产业集中，打通企业融资瓶颈。包括发展银企关系，搭建银企交流平台，解决融资信息不对称的问题，提高贷款满足率。针对科技型小微企业，积极帮助办理专利等无形资产抵押贷款，适当提高对中小企业贷款不良率的容忍度等。

通过资本与企业的对接活动，为高新产业搭建有效的融资平台，形成科技与资本的结合：特别是解决好企业发展中遇到的难题，专家把脉开刀，形成科技、人才与企业的融合。

（二）财税方面

近几年，从中央到部委，扶持中小微企业发展的支持力度越来越大。继2009年出台《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》后，国家财政用于扶植中小企业发展的资金逐年增加。根据财政部会同国家发改委的通知，从2012年1月1日至2014年12月31日，取消对小微企业免征管理类、登记类、证照类等22项行政事业性收费。另据财政部规定，自2012年1月1日至2015年12月31日，对应年纳税所得额低于6万元（含）的小型微型企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

除此之外，在财税以及金融支持方面，财政部、国税总局等有关部门于2011年先后出台了包括大幅提高增值税和营业税起征点、免征金融机构对小微企业贷款印花税、延长农村金融机构营业税优惠政策，以及延长金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策等一系列扶植小微企业政策。

（三）产业政策方面

采取产业引导资金等方式引导和调整中小企业的产业发展方向：推进中小企业集聚化，产业园区化，按照布局合理、产业相近的原则，规划建立中小企业产业园区，以便为它们提供更好的服务。

要允许公司利用股权出资、动产抵押登记等多种形式，扩大出资规模，盘活公司资产，促进公司财产性权利转化为资本。拓宽出资方式和融资渠道，积极帮助企业拓宽融资渠道，促进投资环境进一步优化。

强化产业政策扶持引导效应，积极落实区现代服务业、小巨人计划、产业结构调整等专项扶持政策，梳理有关项目并通过财政直拨平台落实扶持资金。积极为中小企业争取市级以上专项扶持，帮助和指导区内企业申报国际市场开拓资金、进口贴息、中小企业发展专项资金等市级扶持，进一步扩大政策辐射效应，扶持中小企业发展壮大。

（四）其他方面

不断完善现有的人才和用工政策。为企业提供人力资本投资补贴。鼓励引进专业人才。

促进教育资源与中小企业的合作对接，尽可能帮助企业解决用工难的问题，积极为中小企业的发展创造良好的外部环境。

加大企业服务力度。深入基层、深入企业，主动上门送政策、送服务，帮助拓宽企业经营管理者的知识面，打造企业复合型人才队伍，帮助提升管理水平和抗风险能力。坚持服务创新，为中小企业排忧解难

可以构建、延伸、拓展中小企业综合公共服务平台，重点是提升服务水平、提供信息培训服务、丰富服务内容。

要搭建企业合作平台，搭建多元化服务平台，融资合作、业务合作，帮助中小企业在大中型企业的上、中、下游产业链中找到定位进而展开业务对接。

要为搭建创业扶持平台积极创造条件，建立中小企业的孵化楼、创业基地、发展园区。尤其是完善经济城服务平台功能，利用好企业家俱乐部等形式多样的平台，实行定期走访企业制度，深入了解企业的生产经营情况，征求企业的意见，提升服务能力，为企业提供实质性帮助。

要开展形式多样的讲座、培训、联谊活动，开展涉足各个领域的行业交流，畅通信息渠道，促进企业产业融通，提高服务企业的针对性和有效性，尽可能为企业提供良好的服务。（作者系上海徐行经济城总经理）