林业分类经营改革前瞻与展望

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摘要：在加快转变经济发展方式的今天，现代林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态环境，保障国土生态安全的需要。如何调整林业分类经营方式，充分发挥林业在经济社会可持续发展的基础作用，是林业部门当前面临的重要问题。

关键词：林业；经营；分类；改革；路径；探讨

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0260-1

1 实施林业分类经营的意义

实施林业分类经营是是推进林业经营体制改革的重要一环，其重要意义在于，根据经济和社会发展对林业的需求，对不同性质的森林资源分别确定经营方向和管理措施。实施这一改革事关林业在整个国民经济发展中的定位，还关系到如何构建林业产业结构布局。

归根结底，实施林业分类经营就是集约化与细分化。通过分类经营，森林整体功能将得到最佳发挥，让珍贵而有限的资源得到充分利用，实现优质高效经营。这样，既有利于林业全面、协调、可持续发展，又能有效保护森林资源，进而为经济社会发挥贡献优质林产品，可谓一举多赢。

2 改革的前景

按照过去的划分，森林资源可分为“经济林、用材林、风景林、防护林和薪炭林”5种。随着时代的发展，如此划分已远远不能适应林业企业管理和经济社会发展的需要。为了发展现代林业，让林业将适应经济社会发展需要，必须大胆改革林业经营管理体制，实行林业分类经营。

应该看到，改革涉及林业经营管理体制、经营机制、相关政策、组织形式、管理措施等深层次问题，是一项综合配套改革。笔者认为，建立一套机制全新的分类经营体制，应该根据国家对林业生态建设和经济社会发展的需求，进行科学合理的分类：一是将能够保护生态环境的森林划为公益林；二是把可以产生直接经济效益的森林划为商品林；三是将介于公益林和商品林之间的森林划为兼用林。这样划分，可以充分发挥森林资源的最佳效能，凸显林业的整体效益，最大限度地保护生态环境。

3 改革的必要性

3.1 促进商品林市场化经营

过去，在计划经济体制下，林业企业经营自受到限制，生产和经营需要服从国家的地方计划，无法根据市场导向进行生产和经营。实行市场化分类经营，就可用市场经济规律引领森林特别是商品林的经营，使企业能够选择高效益的合作伙伴，从而保证经营者的利益。与此同时，在获得投资回报后，企业还能吸引大量资金流、信息流、物资流，在一定程度上可以解决生产投入短缺问题。

3.2促进生态公益林经营

生态公益林具有森林生态防护效益，其受益主体往往不是林业企业。这种状态形成了“不经营不投入却能受益，而企业大量投入却无法受益”的状态。而实施分类经营，就可以理顺投入产出关系，权益与责任关系，充分调动企业的生产经营积极性，有效促进生态公益林经营和保护，进而实现经济效益和生态效益的共赢。

4 改革路径探讨

4.1 林场划类经营

实行分类经营，就要进行森林类别的划分。基于有利管理，方便经营的考量，应根据企业资源构成情况把国有林场划为从事商品林经营和生态公益林经营2种类别的林场。对从事商品林经营的林场，要根据国家有关规定，实行严格规范的管理，其使用林地资源必须缴纳林地占用费，国有资产应折成股份，股份所得应上缴国库，经营活动照章纳税，企业经营活动投入应通过国家计划解决。在确保生态效益的基础上，允许林场从事其他生产，以增强企业的造血能力；对经营生态公益林的林场，有关部门要给予宽松的政策，对其生产经营进行扶持，使其发展壮大，为保护生态环境做出贡献。

4.2 森林资源划类经营

为实现科学高效经营目标，在对林场实行划类经营的同时，还应对各个企业的森林资源进行划类，大体上可构建这样的模式：对于生态公益型林场，其生产经营所需投入由国家有关部门负责解决；商品经营型林场因存在2种资源，必须对企业森林资源划类经营。建议做到：商品林完全由企业自主经营，监督管理部门要减少行政干预。对生态公益林，建议推行森林效益补偿制，有关部门应帮其解决经营投入问题，在推进此项改革的进程中，由行政主管部门向受益单位征收。有关部门要按企业生态公益林资源情况，根据经营管理投入多少确定林场的补偿额度。

4.3 推进经营方式变革

建立分类经营体制，要根据商品林、公益林不同形式选择经营模式。对于商品林，要采取定向培育方式，实行产业化、规模化、集约化经营，在逐步提高木材及其它林产品供给能力的同时，尽最大努力力把更多的天然林保护下来。发展建设公益林，要根据企业实际，因地制宜采取飞播或工程造林，实行封山育林政策，积极开展景观性质抚育、病虫害防治等多种有效措施，促进森林健康发展，达到保护生态环境功能。生产过程中，要根据树木条件和林分不同性质，采用不同的作业法，优先培育天然林，搞好人工复层林作业。

4.4 建立完善组织功能

实现商品林持续健康快速发展，应积极探索森林权属多种实现形式，因地制宜选择现代企业制度，如：股份制、股份合作制、承包、租赁、拍卖等形式。搞好公益林建设，政府部门要创新发展理念，强化组织管理。对具有相当规模的生态林，宜引入工程项目建设机制，同时，严格实施预算管理，采实行造林和管护承包制，以提高经营效率，使公益林建设步入又好又快的发展轨道。

4.5 建立高效林政管理制度

实施分类经营改革，要建立科学高效的林政管理制度，加强对森林资源管理机构的监督。在工作中，要按照分类经营的基本要求，修订完善各类森林的经营管理方案，实行严格的管理制度，有效实施分类管理，管好管住公益林，放开搞活商品林。

综上所述，实施林业分类经营改革不仅涉及到企业的管理架构、经营机制、组织形式和相关政策等因素，还涉及到有关方面利益的“重新洗牌”。因此，此项改革任重道远，只有政府、企业和社会的积极支持、参与和配合，才能确保改革的成功。

作者简介：刘勇（1973-），男，吉林梅河口人，梅河口市林业局工程师，研究方向：营林。