现阶段我国城市规划所在问题的初探

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摘要：结合工作经验总结得出一个城市的建设和管理主要依赖于城市规划，并且在以城市规划作为指导城市建设和发展的方向的同时，必须进行科学的规划，做到充分的了解每个城市自身的性质和特色，分析城市的主要发展方向和发展格局。只有在科学城市规划方案的指导下，才能逐渐实现一座城市的最终发展目标。随着社会经济的不断发展进步，人们对城市的功能性要求越来越多，城市规划的要求也逐步提高。

关键词：城市发展；规划管理；可持续发展观；环境资源；局限性

Abstract: combined with the work experience summary that the construction and management of a city depends on the city planning, and city planning as a guide in city construction and development direction at the same time, we must make scientific planning, to fully understand the nature and characteristics of each city's own analysis of city, the main development direction and development pattern. Only in the scientific city planning guidance, to gradually realize the final goal in a city. With the continuous development of the economic and social progress, people's functional requirements on the city more and more, city planning requirements also gradually improve.

Keywords: city development; planning and management; sustainable development; environmental resources; limitations

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

一、我国现代城市发展的局限性

1.1、城市规划建设存在的盲目性。

近年来，我国城市规划出现了时间明显缩短的现象，20 年的发展目标却在5 年内已经完成，这不仅使城市规划管理失去了在城市规划中的调控作用，更加使得城乡规划产生分割和脱节，城乡结合地区的建设管理机制混乱。由于规划管理不善，大部分城市污水没有经过处理就进行排放，造成了城市环境的污染；而一部分城市规划管理工作的监督和约束机制不够健全，违规建筑大量存在，城市土地被胡乱占用，使得城市环境质量逐年下降。另外，由于管理工作不到位，有的城市为了完成建设目标，则与其他城市建筑风格雷同，出现千城一面的现象。

1.2、规划和管理的手段尚显缺乏。

第一，城市规划依法审批管理制度不够健全。根据我国国务院的相关规定，在进行规划时应当由政府审批，而由于规划和管理依据不够充分，很容易造成决策失误的现象，因此而造成了个别房地产开发企业随意的改变建筑规划，产生违法超建的现象。第二，城市规划管理的主体管理智能不健全。很多城市规划管理只能被人为的分割，无法形成城乡一体化的管理模式，始终无法落实城乡一体化的城市规划目标。第三，经费的紧缺使得城市规划管理工作不能顺利进行。第四，城市规划管理人员的素质不一，部分地区的相关部门的执法管理力度不足，处罚标准的不合理，造成了执法水平与城市规划工作无法相适应的局面。

二、 基于城市可持续发展的城市规划

由于我国人口众多，国家的资源相对短缺，城市是我国人口较为密集的地方，各类社会经济活动高度集中，因此社会经济的飞速发展而随之带来的与资源环境之间的矛盾也变的日益突出，为此必须做到坚持以可持续发展观念作为城市规划建设的指导思想，实现城市发展由粗放型向集约型的转变，推动城市发展实现。

2.1、制定科学的城市发展规划

要想实现城市的可持续发展，在城市规划过程中，不仅应该包括常规规划内容，而且应该综合考虑城市自身的资源和环境问题。城市发展规划应该建立一个可以满足人们生活需要和社会经济发展的城市构架，城市规划的制定人员应该综合考虑可能影响城市发展的各方面因素，以城市环境承载力和环境容量为城市规划的指标，将城市发展过程中资源和环境消耗控制在一个合理的范围之内，制定相应的城市发展规划，进而形成城市可持续发展理念指导下的城市规划新思路，如果城市规划的初步方案超出了城市的环境承载力，需要及时进行调整，在城市资源指标和环境指标下，形成新的城市规划方案，并再次与城市的资源和环境指标进行对比分析，如果不达标需要再次改正，直到修正后的规划方案可以满足城市自身的环境和资源承载力为止。在城市规划制定的过程中应该注意三点内容，其一，城市规划的出发点应该是城市土地和空间资源与社会经济发展之间的关系，同时应该强调城市资源供给力与城市环境承载力，这是城市可持续发展对城市规划提出的要求。其二，城市规划的内容应该将城市的经济、人口、资源、社会、环境等都纳入规划计划中，保证以上各个因素相互协调促进的前提下，不断扩大城市的发展规模和发展速度。其三，城市规划方案应该以城市资源环境的承载力作为一个重要控制点，也就是说城市规划不能超出城市的资源和环境承载力， 另外，现阶段随着社会科学技术的不断发展进步，城市经济发展的资源消耗和环境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的环境承载力和资源供给能力也有了很大程度的提高，为此在进行城市规划方案制定时，可以不完全受城市环境承载力和资源供给力指标的限制，可以适当增加城市系统的发展规模。总之，为了保证城市发展与资源环境之间良性互动，城市规划必须引进资源供给力和环境承载力指标。

2.2、 制定城市可持续发展评价指标

城市可持续发展指标是综合评价城市可持续发展的重要依据，在城市规划过程中，制定城市可持续发展评价指标需要遵循一定的原则。首先，应该坚持综合性原则，城市可持续发展要求城市可持续发展评价指标应该可以反映城市社会、经济和环境之间的协调性，并在一定的科学理论指导下分析城市社会、资源、人口、 经济、 环境等各个领域变量之间的关系， 并在此基础之上，制定综合性指标，确保该指标可以较为全面的反映和测度城市的发展状况。其次，城市可持续发展指标应该具有一定的可操作性，确保指标体系的复杂性和简易型相统一，同时充分考虑指标量化的难易程度，充分保证城市可持续发展指标可以得到广泛推广使用，同时还可以反映城市可持续发展的内涵；指标体系的内容应该简单易懂，可以为大众所接受，另外，在制定指标时应该使用现有的相关规定标准和统计资料，以保证该评价体系的权威性和可行性。再次，应该增强城市可持续发展评价指标的针对性，对于不同城市不同地区的可持续发展指标体系应该有所不同，各大城市应该严格依照本城市自身的发展特点和发展目标制定适合自身的评价指标， 使其真正发挥对本城市可持续发展的导向作用。最后， 城市可持续发展评定指标应该具有一定的科学性，评价指标中的指标数据都应该建立在科学分析的基础上，既要反映城市可持续发展的真实情况，又要符合城市系统分析和生态学原理， 指标数据来源应该具有充分的科学依据，具有准确性和可靠性，与此同时确保评价指标的定义准确，并且可以量化处理。