怀柔新农村产业要做特色文章
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建设社会主义新农村，必须坚持“以提高农民收入为核心，以发展生产为首要任务”的指导方针，通过政策集成、资金集聚等强力举措，全面促进农村产业发展和农民增收，从而全面夯实新农村建设的物质基础。没有生产力的提高，没有农村经济的发展，没有农民收入的增加，新农村建设就成了“无源之水、无本之木”。可见，农村经济的发展，关键点还是要看产业发展的状况。
“产业空壳村”等问题亟待解决
按照怀柔区政府2007年农村工作会议上确定的村级主导产业标准（即40%的农户从事同一产业，40%的劳动力在同一产业中就业，60%的农民人均收入源于同一产业，三个条件符合一个可视为村级主导产业），我们对怀柔区所辖284个行政村的产业发展情况进行了认真的梳理调查，具体情况如下：
整体上看，全区284个行政村中，符合村级主导产业标准的189个，占总数的66.5%，其中以一产为主的71个村，占总数的25%；以二产为主的32个，占总数的11.3%；以三产为主的86个，占总数的30.3%；达不到标准的，即产业空壳村有95个，占总数的33.4%。
镇村产业发展不平衡问题有待解决。2006年怀柔区怀柔镇、北房镇、庙城镇、桥梓镇、雁栖镇、杨宋镇六个镇乡占到了农村经济营业总收入的3/4，而山区和浅山区八镇乡仅占1/4，产业基础较为薄弱。2006年，全区收入最高的村人均收入达到17092元，最低的村人均收入只有4046元，最高村是最低村收入的4.2倍，农业产业发展的不平衡问题较为突出。
产业发展程度和产业化经营水平有待提升。目前，我区多数村的产业发展尚处于培育期，有95个村属于产业空壳村，缺乏明显的富民产业，农民增收问题较为突出。产业空壳村的存在，说明我区农村产业化发展程度还亟需提高，产业范围还有待扩大。主要表现在农业产业化龙头企业少，农产品加工深度、商品化率较低，农产品开发加工的产业链不长，龙头企业及合作经济组织与农户利益联系不紧密、运作不规范、承载能力弱等等。
山区替代产业有待进一步挖掘和培育。我区板栗、肉鸡、西洋参、冷水鱼等传统优势产业规模不断壮大，但随着时间的推移，发展规模已经或必将达到饱和状态，必须加快培育新的富民产业。特别是肉鸡产业，由于与我区生态涵养发展区的功能定位不相符合，必须让位于生态，未来只能控制规模并逐步退出，而目前其对山区农民的富民作用较为明显，如果不能找到新的致富产业渠道，将极大地影响山区农民增收致富步伐。
农民组织化和规范化程度有待进一步提高。2006年底，全区共有各类农民专业合作组织126家，村、户覆盖率达到40%。农民专业经济组织数量虽然不少，但能够真正发挥专业组织在社会化服务、市场对接等方面作用的却不多，农民组织化管理、规范化生产程度不高，诚信意识不强，在一定程度上也制约了我区农业生产的集约化经营。
做好规划是新农村产业发展的先决条件。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快我区打造优势特色产品，培育壮大主导产业，使农村产业发展在一个整体的科学规划体系下运转，努力推动一产与二产、三产的有机融合，共同促进农村经济的发展。
强化特色农业产业培育。以消除产业空壳村为抓手，充分发挥区域资源优势，壮大优势主导产业，培育发展特色产业。
大力发展枣产业。以桥梓镇的尜尜枣和怀柔镇的红螺脆枣为龙头，充分利用我区丰富的野生酸枣资源，通过改良品种、嫁接等措施，逐步壮大大枣业种植规模，适时引进、培育枣类饮品、保健品开发企业，形成新的农业主导产业。
积极构建花卉、特菜特色产业带。依托杨宋镇四季花卉园区和北房镇、怀北镇现有花卉、苗木产业基础，面向北京市场，积极发展设施农业，扩大规模、提高档次。
挖掘产业和资源优势，大力发展核桃产业。我区优越的自然气候条件适宜核桃的生长繁育。近年来，市场呈现购销两旺，供不应求的局面，价格年年攀升。一方面在北房等镇乡建立优质核桃示范基地或园区，另一方面在山区和浅山区发动农民大规模栽种、嫁接，通过品种化栽培、规模化种植、园艺化管理、产业化经营，形成板栗之外我区林果业新的支柱产品。
大力发展鹿业。充分发挥鹿业养殖数量居北京市首位的优势，不断壮大茸鹿发展规模，积极带动农民就业，将我区建成华北地区最大的茸鹿良种繁育、鹿茸生产、加工和销售基地促进农村经济的加快发展。
加快乡村旅游业转型升级。现阶段，依靠农业的发展已不能解决农村产业发展的问题，因此推动农村产业非农化是未来怀柔农村产业的主攻方向。加快乡村旅游发展并推动其转型升级是今后一段时间的重要工作。
应加快怀柔开发向西向北延伸，通过景区带动扩大乡村旅游辐射半径，提高整体规模。另外要加强公共财政对旅游专业村、专业户的支持力度，进一步完善道路、供水、污水处理、供电等基础设施，加快提高民俗旅游接待硬件水平，可考虑结合新农村建设和都市型现代农业园区发展，在平原和浅山区推出一批独具特色的农村庄园和概念型体验村庄。同时要深入挖掘“民俗”，彻底改变我区民俗旅游“有民无俗”的发展局面，不断赋予和提高民俗旅游以新的文化内涵，突出怀柔民俗旅游的地方特色和魅力。
深入推进产业化经营。大力推广“市场＋公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，带动农业产业升级和结构优化。
发展龙头企业。目前，全区具有一定规模的农副产品加工企业有84家，2006年总的销售收入达到66.9亿元。研究制定新的龙头企业奖励扶持办法，加强对龙头企业奖励资金使用的绩效考核，加大力度，优先扶持那些切实有基础、有效益、有前景、对怀柔农村产业发展带动能力强的龙头企业。同时，将企业参与消除产业“空壳村”建设纳入龙头企业扶持政策，政府在争取市级资金支持方面优先予以上报，并依据企业对消除“空壳村”的贡献大小，对其给予一定的区级奖励资金，通过产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等多种形式，实现兴村富民，村企共赢。
抓好基地建设。要根据产业规划，吸纳民间资本，推行土地租赁转包、核价入股，充分利用北京市大力发展都市型现代农业的有关政策，加快建设一批标准化、专业化、规模化和公司化的示范园区。
加强产业组织建设。认真执行各项政策规定，不断优化全区合作组织的发展环境，力促合作组织规范化发展。通过市场引导和农民自主选择，通过联合、兼并或改组，组建一批技术水平高、竞争能力强的合作组织，实现一种或几种产品的相对集中生产，形成各具特色的专业化生产和区域化布局，使之真正成为组织农民抓生产、服务农民闯市场的主体。
（作者单位：怀柔区发改委）