战略性新兴产业在我国发展的载体选择
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发展战略性新兴产业，是我国立足当前、着眼长远的重大战略选择。发达国家实践证明：大力发展战略性新兴产业是应对国际金融危机冲击、实现产业结构调整和抢占科技制高点的必然途径。2010年9月8日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。会议确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。会议提出从我国国情和科技、产业基础出发，现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力量，加快推进。
战略性新兴产业的内涵与特征
战略性新兴产业需要具有战略性和新兴产业这两个基本特征。新兴产业是相对传统产业而言的，是伴随最新科研成果和新兴技术发明应用而出现的新部门新行业，一般是伴随最新技术革命而产生的。战略产业是指一国为实现产业结构的高级化目标所选定的对于国民经济发展具有重要意义的产业，它是各国根据不同的经济技术发展水平和对未来经济技术发展的预见所确定的。
战略性新兴产业指在经济发展的特定阶段，在国民经济中具有战略地位，符合国家未来发展战略目标，关系到国家的经济命脉和产业安全，以科技重大突破为前提，以新兴技术和新兴产业深度融合为基础，能够引致社会新需求、带动产业结构调整和经济发展方式转变的新兴产业。
总理指出：“战略性新兴产业必须掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征。”具体来说，战略性新兴产业具有以下六大特征：
一是发展全局性。指战略性产业不仅自身具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。
二是科技创新性。战略性新兴产业充分体现各类最新科学发现和技术进展，是科技创新的深度应用和产业化平台。
三是持续增长性。战略性新兴产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。
四是产业关联性。战略性新兴产业不仅自身具有很强的发展优势，而且同其他产业的关联系数较大，能够带动相关产业发展，直接影响经济社会发展全局和综合国力的提升。
五是政策导向性。战略性新兴产业具有信号指示作用，反映了政府的政策倾向和经济发展重心，是政府制定政策的重要依据，是资本进入、人才集聚、研发投入的重点领域。
六是具有一定不确定性。战略性新兴产业发展是现代科技前沿成果与产业的融合，由于现代科技前沿成果大多还并不成熟，其能否产业化，何时才能真正实现产业化，都充满了巨大的不确定性，这就导致发展战略性新兴产业能否成功同样也具有巨大的不确定性。
全球发展战略性新兴产业的行动
历史证明，每一次大的经济危机后，人类都必须寻找新的经济增长点，都会带来科技的重大突破，从而引发产业革命，催生新兴产业。国际金融危机后战略性新兴产业已成为各国走向经济复兴的选择和重点，这必将改变世界经济增长的轨迹和旧有的格局。发展战略性新兴产业已成为我国乃至全世界应对金融危机抢占经济发展制高点的战略选择。
美国提出，将研发的投入提高到GDP的3％这一历史最高水平，力图在新能源、基础科学、干细胞研究、航天航空、宽带网络和智慧地球等领域取得突破；期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性转型驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。欧盟宣布到2013年以前，将投资1050亿欧元发展绿色经济，保持在绿色技术领域的世界领先地位。英国强调从高新科技特别是生物制药等方面加强产业竞争的优势。日本于2009年4月推出了新增长策略，发展方向为环保型汽车、电力汽车、低碳排放、医疗与护理、文化旅游业、太阳能发电等，重点开发能源和环境技术。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。俄罗斯提出开发纳米和核能技术。法国政府宣布将建立200亿欧元的战略投资基金，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资。
对我国而言发展战略性新兴产业既是提高经济竞争力、占领技术制高点的需要，也是转变传统经济发展方式的需要。长期以来，由于历史原因以及经济发展水平等多重因素的限制，我国经济发展更多的是通过高能源、高资源消耗实现。2009年，我国GDP大约占世界GDP的8％，但却消耗了世界能源的18％。目前，我国单位GDP能耗是美国的4.3倍、日本的11.5倍。以往的发展经验表明：我国的经济增长过度依赖资源和资金投入，伴随生产要素成本的上升、资源环境约束和国际竞争格局变化，以往的粗放发展模式已难以为继。发展战略性新兴产业是调整产业结构、转变经济发展方式的必然选择。
高新区将成为
战略性新兴产业的主要载体
当前，全国各地都在积极培育和发展战略性新兴产业，甚至又出现一窝蜂的现象，但从我国产业发展基础和国家政策导向来看，高新区将成为战略性新兴产业的主要载体。
1、高新区具备了相当的产业基础和创新能力。经过20余年的发展，高新区利用其得天独厚的条件催生了一批成长性较好的新兴产业的迅速崛起和发展，成为我国重要的创新集群载体，并且部分领域的企业还在全球范围内获得了较强的竞争优势和品牌声誉。截至2009年年底，国家高新区的营业总收入达到7.8万亿元，工业增加值约占全国总量的9.5％，出口创汇占全国总量的14.7％，实现了创新要素、创新载体、高科技企业聚集。
2、高新区拥有良好的创新服务环境。长期以来，高新区坚持以科技为动力，聚集了丰富的创新因素和资源，建立了适宜创新的配套措施及制度，建立了从技术研发、技术转移、企业孵化与培育到产业集群形成的一整套企业创新和产业培育体系，形成了包括创业、科技研发、教育、金融、专业化服务以及机制体制改革等在内的良好的发展环境，为战略性新兴产业的发展提供了内生动力。
3、高新区拥有科技、研发高度密集优势。科技创新是战略性新兴产业的核心，人才资源是战略性新兴产业的重要保障。而高新区已经形成了较强的科技研发和人才资源的优势，并初步构建起了以企业为主体的产业技术创新体系。目前，在国家高新区中，有750万人的高素质从业人员，拥有各级科技人员135万人，占全国的30％，研发投入占全国总量的l／3以上，这为发展战略性新兴产业提供了坚实的科研和人才资源保障。
4、国家政策导向为发展战略性新兴产业提供了有力的政策支撑。科技部火炬中心明确提出，国家高新区应成为培育战略性新兴产业的核心载体，要加快战略性新兴产业培育和发展。科技部着手在每个国家高新区选择1.2个战略性新兴产业给予重点支持，建设一批战略性新兴产业技术研究院、公共技术服务平台和中试转化基地；同时支持国家高新区的科技企业孵化器、加速器和专业园建设，集聚创业投资机构、技术转移机构等相关产业促进组织和科技中介服务机构，形成培育和发展战略性新兴产业的产业化生态体系，有效利用市场化力量加速产业发展。