诸城市编办推进自身建设的实践与思考

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诸城市编办适应新形势和新任务的要求，把加强自身建设作为增强履职能力、加强规范化建设、提升机构编制管理水平的重要切入点和迫切工作来抓，取得了一定的成效，自觉推进自身建设的机制已初步形成。

一、编办独立时自身建设面临的主要问题

（一）队伍缺编严重，没人干事的问题比较突出。2010年编办核定的行政事业编制是18名，实际在编人员只有9名。人手虽少，但工作量却翻番。由于人少事多，有些事情就疲于应付，顾此失彼的事情也时有发生。

（二）办公设施不足，无条件干事的问题比较突出。电脑设备陈旧，运行慢、故障率高，办公平台依托的互联网光缆带宽太窄，办公自动化水平过低，严重制约了工作效能。

（三）整体素质不高，无能力干事的问题比较突出。虽然大专以上的占到78%，但第一学历普遍偏低，有8名同志的第一学历为中专或技师。由于缺乏学历基础，缺乏学习风气，队伍业务素质、语言组织能力、电脑上机操作能力都偏弱，有的同志基本的业务工作都不能独立完成。

（四）争优意识不强，无心干事的问题比较突出。由于缺少创先争优的氛围和必要的激励机制，再加上人手少，工作任务又相对繁重。同时，受工作条件的制约，工作效能、工作质量难以提升，大部分同志的工作满足于“行”得下去，不愿再有更高的追求。

（五）规章制度不全，无规范干事的问题比较突出。业务、事务、服务、保障、监督以及党务和廉政建设等诸方面统盘考虑，方方面面都需要理顺、规范。因为制度不健全、无规范可循，一些同志的工作孬好，就难以客观地评价、衡量，由此而造成的工作失误也难以追究相应的责任。仅制发公文这个环节，就曾因缺乏规范的工作流程而导致多次出现重号公文。

二、推进自身建设的主要举措

（一）围绕解决有人干事的问题，切实加强队伍建设。近年来通过公开选调等方式，共选拔了5名年轻干部到编办工作。全办目前共有在编工作人员14名，其中本科学历10人、研究生学历学位2人；40岁以上的5人，30岁至40岁的7人，30岁以下2人，队伍学历结构、年龄结构比较合理。二是增加编制拓宽空间。去年我们把省里跨层级调整给县市区的6个行政编制全部用于编办，使行政编制增加到17名，事业编制增加到9名，为编办队伍持续建设留足了空间。三是竞争性补充增添活力。针对行政在编人员较少、上级公务员招录计划偏紧的实际，今年计划通过市里组织的竞争性补充市直机关、事业单位工作人员的方式，再调剂、补充2名行政在编人员，进一步增强队伍履职的能力。

（二）围绕解决有条件干事的问题，切实加强信息化建设。一是提升办公自动化水平。先后投入近10万元，办公硬件实现了高水平配置。同时，搭建光纤专线接入全省机构编制内网，并在机关内部构建了互联互通的内部有线及无线局域网，构建了完整的信息化网络。二是开辟公共服务集成平台。建设开通了诸城机构编制网，开设十余个专栏，刊登最新的机构编制政策法规，开辟机关、事业单位机构编制业务自助办理窗口，架起了部门间互动、沟通的桥梁。三是积极开展电子政务。建设协同公文传输系统、安全公文传输系统用户终端，实现了公文网上传输、网上办理，初步实现了无纸化办公，促进了工作效率的提高。

（三）围绕解决有能力干事的问题，切实加强学习培训。一是建立集体学习制度。规定每周五下午为集体学习时间，分工一名副主任专门负责组织，主要学习政策法规知识、各级领导重要讲话、市里的重要工作部署，确保编办的每名工作人员政策法规及时更新、思想认识与上级的决策部署同步。二是开展计算机结对帮扶活动。对电脑操作水平低的同志重点“帮扶指导”，促进了全员计算机操作水平的提升。三是定期举行业务知识竞赛和计算机技能比武。优胜者兑现物质奖励，并在年底综合考核时加分。通过加强学习培训和开展竞赛活动，在机关内形成了良好的岗位练兵氛围。

（四）围绕解决有心干事的问题，切实加强激励机制建设。一是层层落实目标责任制。以编办主任和市里签订的创先争优目标责任书为总目标，层层设置子目标，从分管主任到科长、科员人人都有责任、有担子，年底考核时完不成责任目标的，评先树优一票否决。实行目标责任管理，激发了全员工作的自觉性和主动性，保证了创先争优目标的实现。二是建立综合评价体系。每年都组织开展全员百分制考核。考核内容包括学习培训、工作业绩及作风建设情况。学习培训情况主要看业务知识竞赛和计算机比武成绩。业务知识竞赛和计算机技能比武成绩均占百分制考核中10%的权重。工作业绩主要看完成本职工作和调研成果情况，此项占到30%的权重。作风建设主要看民主测评的成绩。民主测评成绩占百分制考核的50%。加强目标责任管理和实施综合评价体系，充分调动了全员干事创业的内在积极性。

（五）围绕解决干好事、不出事的问题，切实加强机关规范化建设。一是建立集体决策制度。对用编计划制订、用编许可、受理机构设立申请、领导职数核准、机关内较大数额支出等事项，坚持班子集体研究，审慎决策，将内容和程序透明化。二是健全机关管理制度。坚持用制度管人管事，先后制定完善了28项机关制度规范，将机关工作的各个方面都纳入制度化管理的轨道。三是认真贯彻落实党风廉政建设责任制。切实加强班子建设，编办负责同志带头执行党风廉政建设责任制，建立了廉政准则、廉政承诺、重大事项报告等项制度。坚持民主生活会制度，班子成员经常性地开展批评与自我批评，形成了互相监督、互相提醒、互相帮助的良好风气，筑牢了反腐倡廉的思想防线。E：ZY

关键词：编办 自身建设