我国行政服务中心面临问题及完善措施

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摘 要：近几年来，我国进入了建设服务型政府的重要时期，因此各地政府开始纷纷设立了行政服务中心。行政服务中心对于建设我国服务型政府起到了积极作用，它可以提高公共服务质量，提高行政效率。但是行政服务中心自身也存在着很多问题，如监督体制不完善、法律地位不明确、管理权限不到位等等。因此，针对这些问题，应进一步完善行政服务中心的建设和发展，以推进服务型政府建设。

关键词：行政服务中心；问题；完善措施

中图分类号：D033 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）28-0065-02

随着十精神的不断深入，建设服务型政府越来越成为我国深化行政管理体制改革的重要目标，行政服务中心在各地的建设和发展将服务型政府落到了实处，它不仅仅方便了群众的生活，更为我国深化行政审批体制改革提供了“窗口”，进一步提高了行政效率，优化了公共服务。

一、行政服务中心的含义

行政服务中心是指以服务型政府理念为指导，以审批服务优化为核心，通过政府组织重构、职能整合和流程再造，依靠先进的技术手段，依托一个集中的办公地点，为公民、法人或其他组织提供一体化服务的新型行政服务机构。行政服务中心作为各级政府深化行政体制改革、提高公共服务质量和效率的有效实践，已经成为构建服务型政府的重要载体，集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体。同时，它促进了深化行政审批制度改革，有利于从制度上建立起审批高效廉洁的行政服务体系，切实为人民群众提供优质、高效、便捷、公正的行政服务，秉承“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，推行“一站式办公、一条龙服务、阳光下作业、规范化管理”的运行模式。

二、完善行政服务中心的必要性

行政服务中心就是将省区市及县一级具有行政审批职能的部门，集中起来，实行一站式办公，一条龙服务，通过办事流程再造，达到简化审批程序的目的，以解决审批程序繁多，收费不规范，服务质量和水平不高，门难进、脸难看、事难办和不给好处不办事、给了好处乱办事及审批行为不规范，审批标准不统一等一系列问题。实践证明，行政服务中心这一机构在建设服务型政府方面起到了积极、有效的作用。

1.行政服务中心方便了各个申报人。当前，我国行政服务中心实行的这种“一站式”办公和“一条龙”服务，改变了之前申报项目的地点分散、申报时间长等弊端，解决了空间上带来的距离问题，由此降低了申报人的申报成本，节省了申报时间。

2.行政服务中心实行“并联审批”制度，结合了之前的“联合审批”和“串联式审批”，通过这种流程再造，简化了审批程序，并且缩短了审批时限，提高了行政效率。

3.行政服务中心将审批标准和条件进行规范化，改变了原来各单位注重管理而轻服务的老旧思路，运用统一的审批软件，将审批规范和统一化。

4.行政服务中心解决了为政不廉、审批工作人员自由裁量权过大的问题，将吃、拿、卡、要杜绝在源头。同时，解决了之前的乱收费问题，将收费规范化。

5.行政服务中心转变了监督方式，将事后监督转为事前监督，实现了全方位、全过程的监督，使监督更为直接有效。

三、我国行政服务中心目前存在的问题

行政服务中心是我国行政管理体制改革的产生物，从它的出现到发展至今，规模在不断扩大，逐渐成为我国地方政府行政管理机构中非常重要的部分，对于地方政府起到了优化政府职能的积极作用。但是，行政服务中心在产生积极作用的同时也面临着相应的问题。主要表现在以下几方面：

第一，行政服务中心的法律地位不明确，职能定位不清晰。近几年，我国地方政府都纷纷设立了行政服务中心，但是这些行政服务中心的性质不尽相同，并没有一个统一的定位。有的行政服务中心是派出机构，有的属于政府管理的事业单位，在我国的法律中也没有对行政服务中心的性质进行明确的规定，这就使得行政服务中心处于一个身份不明的尴尬境地。虽然有的行政服务中心出台了自身的管理办法，但是没有明确行政服务中心内各个单位、各个窗口之间的责任问题，使得群众在办事过程中出现窗口相互推脱问题，并没有将行政服务中心的各项服务落实到实际工作中。

第二，行政服务中心的审批配合不协调。由于进驻行政服务中心的各个政府部门的职能不同，也就使得很多审批方式不同。有的部门将审批权限下放到行政服务中心窗口，而有的部门却依然保留审批权限，有些部门在审批时需要部门内各个科室流动审批，而行政服务中心窗口却比较单一，导致办事的群众或企业在部门和行政服务中心来回反复，增加了审批时间，甚至可能会影响下一项审批的办理，从而超过了审批时限，导致行政效率降低。再有，由于各个窗口单位的工作人员的考勤、工资、党团关系等都留在原部门，行政服务中心并不能对其产生制约，使得在审批的过程中工作不积极主动，导致了一种“能不管就不管”的现象出现，使得行政服务中管理人员与窗口产生矛盾，难以协调。这也给行政服务中心的正常运转带来了消极影响。

第三，行政服务中心窗口人员服务意识淡薄。行政服务中心在创立之初，由各单位抽调到行政服务中心窗口为群众办事，从而组成了一个由十几个窗口单位组成的一个松散型单位，服务中心之负责管理日常事务，而不能真正涉及各窗口人员的人事问题，导致了管事的不能管人，而管人的又似乎不能管事，人员的不断变换，导致行政服务中心不能形成一个固定的服务氛围及组织文化。调到窗口的工作人员有时会对此有抵触情绪，认为是不被重用，导致情绪消极。有些部门在选调工作人员时将不受重视的人调到窗口，甚至是派人应付差事，这些人会产生不如他人的想法，导致工作积极性不高，应付了事。这样极大地违背了行政服务中心服务群众的根本宗旨。

第四，公民对行政服务中心满意度不高。自从我国各地政府开始设立行政服务中心以来，公民对行政服务中心期待值比较高，认为既然是服务中心，就应该什么事都可以办，而由于行政服务中心发展的不完善，管理体制的不健全，物质的缺乏，并不能满足公民的所有要求，这种和实际有落差的期待值，导致了公民对行政服务中心的满意度不高。

第五，行政服务中心服务范围单一。各个地方政府设立行政服务中心，是为了保证“一条龙”服务，而有时地方政府只为投资者实行了便利，一般商户或公民却享受不到，导致服务范围单一，这对于我国目前建设服务型政府来说是远远不够的，因为我们服务的是最大的公共利益，而非个别消费者或顾客。

四、完善我国行政服务中心的对策建议

随着我国行政管理体制改革的不断深入，行政服务中心对于建设我国服务型政府的积极作用越来越重要，它不仅可以提高公共服务的效率，同时提升了公共服务质量。虽然，我国的行政服务中心有很多成功经验，但是仍然面临很多问题，我们应该加以改进和完善，主要有以下几方面：

第一，明确法律地位，清晰职能定位。在建设服务型政府的背景下，我国建设行政服务中心的目的就是提高公共服务，方便人民群众。而在实际建设过程中，由于现有的行政服务中心没有严格的制度规范，导致行政服务中心在运作时偏离了法制化、规范化。在这种情况下，就应该要求行政服务中心清晰其职能定位，将怎样服务、如何服务严格的规范化，形成制度、法规和规章。同时，我国应以行政立法的形式将行政服务中心的机构设置、窗口服务、机构编制等进行明确的界定。此外，还应特别加强审批法的建设，以促进行政服务中心更好更快的发展。

第二，完善行政服务中心的监督机制。监督机制主要是从行政服务中心内部来规范其建设，主要有三个方面。首先，要加强内部监督。主要有审批进行中的监督以及审批后执行情况的监督。审批进行中的监督有利于对审批过程中不合规范的事项进行纠正，保证审批事项的正常运行。审批后执行情况的监督有利于将审批落到实处，避免了“虎头蛇尾”现象的发生。其次，加强对窗口工作人员的监督。对于窗口工作人员的监督不仅仅是所属部门的责任，同时也应由行政服务中心进行日常工作的监督。窗口工作人员是审批服务的第一门槛，对于他们的监督有利于杜绝、不按规章审批的现象出现。同时引进首问负责制和告知承诺制，并且将顾客满意度列入监督机制中，真正的提高审批效率。第三，加强社会监督。人民群众是最好的监督员，行政服务中心应将社会监督结果引入考核机制，将人民群众和各新闻媒介监督引入行政服务中心监督体制有利于行政服务中心的健康发展。

第三，加强行政服务中心工作人员的服务意识。行政服务中心的设立即为了人民群众服务，便捷人民群众的生活，加强工作人员的服务意识是非常重要的。行政服务中心可以设立公民满意度测评机制，对于每次为其审批的服务人员进行满意度调查，将调查结果计入考核测评中，对于人民群众满意的予以鼓励，而对于人民群众不满意的进行批评教育。行政服务中心的设立不仅仅是为了行政效率，更看重效果，不仅应为人民群众服务好，更应该得到他们的认可，不仅仅是为了提高行政服务中心的服务质量、掌握人民群众的想法，更是为公民参与提供正确的渠道。

第四，拓展行政服务中心的电子政务功能。我国建设行政服务中心，最重要的就是建立网络化的服务平台，将“一站式”落到实处，实现电子化政府，为企业、公民、社会提供自动化的信息和服务，使群众能更为便捷地了解到审批事项的进度。同时，电子政府的实现，可以使各省、市、县形成联动的审批网络，能够促进更好的协调与监督，将行政服务中心的服务功能更加高效优质。

第五，拓展行政服务中心的职能范围。随着行政管理体制的改革的深入，行政服务中心的职能范围应该扩大。如国有资产交易、建设工程招投标及公共服务事项等。我们也可以向国外学习，将更宽广的公共服务纳入到行政服务中心的服务范围中来，真正地将行政服务中心融入百姓的生活中去，为他们提供更便捷的服务。

行政服务中心是近几年来各地政府改革的热点问题，怎样通过行政服务中的建设，来提高我国的公共服务质量，促进行政效率的提升，实现建立服务型政府的目标，是我国行政服务中心建设发展中亟待解决的问题，也是促进我国不断深化改革的重要举措。

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