建立农村反假货币网络体系的思考
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摘要：人民币反假工作是一项社会系统工程，事关人民币信誉和金融秩序稳定大局。近年来，制贩假币违法犯罪分子将目标逐渐转移到农村，而农村由于受经济条件、信息渠道不畅及农民的防范意识和鉴别能力较低等因素影响，农村地区已成为反假工作的薄弱部位和假币泛滥的重灾区，给人民币反假工作带来了严峻的挑战。因此，加强农村地区的反假、打假工作，建立农村反假货币网络体系已成为当务之急。
关键词：农村地区；假货币；反假体系
文章编号：１００３－４６２５（２００8）11－０119－０2中图分类号：Ｆ820.3文献标识码：Ａ
人民币反假工作是一项社会系统工程，事关人民币信誉和金融秩序稳定大局。近年来，制贩假币违法犯罪分子将目标逐渐转移到农村，而农村由于受经济条件、信息渠道不畅及农民的防范意识和鉴别能力较低等因素影响，农村地区已成为反假工作的薄弱部位和假币泛滥的重灾区，给人民币反假工作带来了严峻的挑战。因此，加强农村地区的反假、打假工作，建立农村反假货币网络体系已成为当务之急。
一、农村反假货币网络工作的现状
（一）农村群众获取反假知识途径的渠道狭窄。随着金融体制改革的不断深入，各商业银行都在走集约化经营模式，一些结算手段先进的商业银行纷纷从农村撤离，从而导致边远乡镇金融机构日益减少，并在反假货币宣传中随着服务对象的变化，宣传中心也发生了转移，从而使同样需要掌握反假货币知识的农村及农民群体得不到更多的反假币知识获取途径。
（三）农村反假货币队伍萎缩。随着商业银行基层营业网点和人员的逐步减少，目前基本上是由人民银行和农村信用社在农村地区担当人民币反假重任，而大多基层农村信用社的反假宣传和收缴范围仅仅停留在柜台和人民银行组织的集中宣传上，业务忙时，对发现的假币无法追究其来源，难以及时追踪和提供制贩假币者的线索，打假力度薄弱。同时基层人民银行由于受驻地、人力的限制，不可能派驻基层农村长期的专业反假人员。
（四）农村假币分布范围趋于扩大。近年来，农村特别是偏远农村反假环节薄弱，假币侵害程度有上升趋势。经调查了解，农村地区受害对象主要为缺乏反假知识和防范意识的农民、个体经营者、老人和妇女。在农村集贸市场经营的农民有50％的人误收过假币，20%的个体经营者家中存有误收的假币。农村由于地域辽阔、人口素质相对较低、反假打击力量相对薄弱，已逐渐成为假币犯罪的高发区。
（五）农村假币券种较全、制假贩假手段狡猾。调查发现，农村地区假币券种从100元到1元纸币均有伪造。在人行平舆县支行近年收缴的假币中，以百元假币和拾元假币居多，占收缴假币总张数的80％，占总金额的90％，其中尤以新版百元假币升幅最快，但小面额假币亦有上升趋势。从制造手段看，机制胶印假币占绝大多数，但也有部分变造币和伪造假币制作精细、变造手段隐蔽，有的假币连验钞机都能骗过。犯罪分子以各种欺骗的手段贩卖使用假币。例如：先将真人民币涂上少量颜色，利用套近乎，将瞄准的对象搞熟悉，再将涂有颜色的真人民币说成是假币并给对方3至5张使用，一些贪便宜的人员将人民币使用出去后再与假币犯罪分子联系，以3000元买10000万元的比例成交，最后全是假币上当受骗。
（六）农村假币仿真度达到以假乱真的程度。近年来,假币制造也在升级换代，假币仿真度和印刷质量较高,几乎达到以假乱真的程度。传统的拓印假币、描绘假币、粗糙的变造假币已不多见，取而代之的是激光照排、电子分色制版、彩色复印、机制胶版印刷等高新技术制造的假币。从目前发现的假币分析，制造手法隐蔽，“水印”、“安全线”、“无色荧光油墨”等防伪技术均有应用，有的甚至伪造了光变油墨数字和隐形面额数字等技术，其危害性较大。
二、建立农村反假货币网络体系的现实选择
（一）建立反假联席会议制度和反假联动机制。建立由政府、人行、公安、工商、金融机构组成的人民币反假工作联席会议制度和反假联动机制，定期召开会议，分析辖区人民币反假工作形势，及时沟通反假、打假工作信息，找出存在的问题，制订应对措施，统一部署辖区人民币反假工作。金融部门要加大打假宣传力度，发现假币来源要与公安部门密切配合，联合打击利用假币进行诈骗的不法分子，坚决堵住源头。人行要与工商部门做好市场流通中零散假币的收缴工作，净化人民币流通市场，防止假币蔓延扩散。根据反假币的新特点，要重点加强农村反假工作，积极探索农村反假新途径，建立农村反假工作站，合理的布局，建议每个社区、每个乡镇设立一个，两个村设立一个。
（二）加强人民币反假工作队伍建设，壮大反假力量。一是针对商业银行机构退出乡镇，农村反假币力量薄弱的实际，人民银行可授权农村信用社、邮政储蓄机构为人民币真伪鉴定机构，赋予反假工作站适当的假币收缴权，弥补农村反假货币的力量缺失。目前在农村的金融机构主要有农村信用社和邮政储蓄机构，他们是农村金融服务的主力军，特别是农村信用社，网点遍布乡村，农村反假工作任务应交由他们担任。二是对市场上零散的假币，可授权工商行政管理部门负责收缴。工商行政管理局有专门的市场管理部门和市场管理人员，且负有商品市场监督管理的职能，他们经常出入市场，能够及时发现市场内假币流通情况，这是其他部门所不具有的优势，由他们来查处收缴市场流通中的假币，能够及时有效地制止假币的蔓延。
（三）加大反假货币宣传力度，提高全社会的反假意识。一是阶段性宣传与经常性宣传相结合。坚持利用大的集会、节日、新版人民币发行等时机，开展“宣传周”、“宣传日”活动，利用具体的案例向农民宣传、说明、解释假币的类型、特征，使反假货币宣传经常化。二是组建反假货币宣传小分队。将与人民币知识有关的金融法律、法规宣传资料、宣传画册带入农村，在农民中进行广泛宣传，使农民认识到持有、收藏假币，同样是违法行为。收到假币应上缴金融机构或公安机关，对举报假币来源的农民，应根据有关规定给予一定的物质奖励。在农副产品购销旺季，金融机构应组织宣传小分队深入到农村集市、市场进行现场工作，防止犯罪分子假币有可乘之机。三是建立农村反假宣传长期阵地。以农村信用社、邮政储蓄机构和乡镇村反假工作站为主，以乡镇政府、村委会为依托，对村民进行反假货币知识宣传培训，提供反假宣传资料，宣传人民币反假法律、法规，讲解真假人民币鉴别方法，进一步巩固农村反假宣传工作阵地。
（四）加大反假货币培训力度，培养一批反假货币骨干。一是搞好对农村金融机构业务人员的反假人民币培训，使其熟练掌握假币鉴别知识，为搞好柜台收缴、鉴定和反假宣传工作打下良好的基础；二是搞好岗前培训，农村基层金融机构岗位调整频繁，严格做好对新上岗人员的反假人民币培训。坚持由人民银行对金融机构出纳人员和营业网点的临柜人员和公安、工商等有关人员；商业银行对开户单位财务人员；农村信用社、邮政储蓄机构对所在乡镇村反假工作站、反假联络点和乡镇村会计出纳、乡镇邮电员等开展多层次的反假货币培训，每年至少培训一次，如遇有新版人民币发行时还应及时进行培训。
（五）建立群防群治的反假机制。一是补充完善《反假货币奖励办法》，对群众举报、金融机构柜台收缴假币表现积极的予以适当奖励，按10%的标准兑现，充分调动广大群众的反假积极性。二是建立防止误收假币者再次转嫁假币的措施。对误收假币不主动上缴再次转嫁的行为给予适当的处罚，对制止转嫁假币有突出表现的予以适当奖励，对误收假币主动上缴者给予适当补偿。三是配备假币鉴别仪器，帮助群众识别假币。除在金融机构每个营业网点配备假币鉴别仪器免费为群众鉴别假币外，还可在反假工作站、联络点、集贸市场和人群较为集中的公共场所，设立假币鉴别仪器，帮助群众识别假币。
（六）加强对反假币工作的监督管理。人民银行要定期组织对辖区金融机构贯彻执行《人民币管理条例》、开展反假货币宣传、组织人民币反假知识培训、假币收缴、鉴定管理等情况进行检查，督促各金融机构在实际工作中依法办事，按规操作。对金融机构临柜人员发现假币不收缴或将收缴的假币退还客户的行为，进行严肃查处，杜绝假币在市场上继续流通。在收缴假币时要与当地公安部门互通信息，对假币持有者根据具体情况区别对待，对假币的来源和持币者情况要进行认真登记并建档，同时对其宣传教育反假知识、假币的危害等，使他们感受到“反假币人人有责”，认识到反假币这项工作是利国利民的，这样如果他们发现有制假、贩假、用假行为时就会积极向公安、银行部门报告。