高层供水,二次加压有“隐忧”
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二次加压蓄水池出问题谁负责
2013年5月23日，河南郑州一个网帖引发人们高度关注。网帖称，郑州九龙城龙栖尚都小区二次加压蓄水池水非常黄，浑浊不堪，而且有腥臭味，部分居民饮用后出现拉肚子现象。还有居民发现小区物业在清洗蓄水池时，里面有大量漂浮物，甚至有令人作呕的死老鼠和虫子。居民们说，他们的正常生活已被打乱，家人不敢饮用自来水，吃饭要么是到外面买，要么去外面买水回来做。
媒体现场调查后发现，该小区的饮用水蓄水池是小区自建，在水池上方有一个供人员出入的孔洞，但由于小区整修绿地，致使绿地高度高于孔洞，下雨时，杂物随着雨水流入蓄水池。居民们说，井口去年2月份以前都是与地面齐平的，上面盖了块木板，大家都以为是消防用水蓄水池，没想到竟然是饮用水蓄水池。设想一下，平时大家饲养的小猫小狗经常在此玩耍，难免会留下粪便什么的，一下雨，水自然会流到蓄水池里，里面有多脏可想而知。居民们反映说，5月21日小区停电了，自来水迟迟不来，后来来水了，但自来水一直泛黄，且透出一股腥臭味，大家觉得不对劲，给自来水公司打电话，可自来水公司来看后，说是蓄水池出的问题。工作人员称，该小区的二次加压水不归自来水公司管。至此，小区居民才知道，小区的饮用水蓄水池竟然找不到管理方！
蓄水池为何不密封？池中水为何会泛黄发臭？里面有死老鼠、虫子等问题又该谁负责？面对一系列问题，小区物业公司有关人员称，这不是自来水公司的责任，也不是开发商的责任，更不是物业公司的责任。那么，这到底是谁的责任呢？
郑州市中原区卫生监督所一位负责人称，这个问题也不归他们管。按照饮用水的有关要求，二次加压蓄水池必须是封闭加锁加防护措施的。显然，该小区在地面的井口是不符合规定的。更让人担心的是，万一有人投放一些东西咋办？何况那种盖子，半大的孩子都能掀起来，要是有人掉进去咋办？但这方面，监督所通过实地勘察，已经按照相关规定，令物业公司限期整改，对蓄水池进行清洗，并对该物业进行了处罚。
但这位负责人同时说，他们对该小区蓄水池的处罚，目前仅限于对其没有封闭、设施不到位等，而关于水质二次污染的情况，要等水质检测结果出来再做定论，具体该由哪个部门管理，她也不知道。
按照自来水公司的说法，他们的直供水，最高只能到六层，六层以上，全部需要进行二次加压。那么，郑州那么多的高层、小高层小区，六层以上的用水都是经过二次加压的，如果在二次加压过程中，蓄水池里水质出了问题，比如出现水质污染等情况，该由谁来管？
这是一个令人担忧的问题。
二次加压供水应按时清洗
所谓的二次加压，就是将城市自来水另行贮存加压，再向用户提供用水的供水方式。通俗地说，就是自来水公司的水灌注到小区的蓄水池后，经过该小区的供水设备进行二次加压，然后输送到高楼上去。现如今，基本上采用楼下建蓄水池、楼上设水箱，然后通过再次加压的方式给用户供水。
为什么要二次加压？业内人士称，全国各个城市的地势特点不一样，水源和水厂分布也不同。由于城市公共供水的水压是与自来水厂和供水加压站距离成反比的，也就是说，离自来水厂和供水加压站越远，供水水压就会越低。一般情况下，高层建筑或者供水管网末梢区的多层建筑需要对自来水进行二次加压才能满足用水需要。
高层二次加压供水，一般都是由开发商和物业公司来负责的，包括购买二次加压设备，继续定期养护和维修，以保证业主用水。根据国家建设部颁发的《城市给水工程规范GB50282-98》要求，对于新建住宅小区超六层楼以上建筑，必须安装二次供水加压设施。全国各地也相继出台了相关条例。比如，新建、改建、扩建二次供水设施，应当经城市管理部门和卫生部门批准；使用二次供水设施，应领取城市管理部门颁发的《二次供水设施使用许可证》和卫生主管部门颁发的《二次供水设施卫生许可证》；二次供水设施应按规定维修、清洗、消毒、防腐……
调查发现，目前各个高层的二次加压，所用的设备大都不一样，比较乱。
以郑州为例。郑州市区的二次供水模式有三种，一种是工频供水，也就是说自来水流入小区后，先流进楼底的低位水箱，再通过加压设备将水抽到楼顶部的高位水箱，高位水箱内的水利用重力流入居民家中。第二种是变频供水模式，自来水流入小区后，直接流进低位水箱，利用水泵的变频技术，通过变频泵由下往上供水。第三种是叠压供水，小区内并没有水箱，通过变频泵，直接从管网中抽取自来水，但这种供水模式是明令禁止的，容易对其他小区的供水造成影响。其中，第二种模式最为常见，约占九成。
第一和第二种供水模式，自来水在水箱中有一个缓冲，然后才流入居民家中。业内人士称，再好的水箱，如果长期不清洗，也会滋生细菌，影响居民用水安全。自来水出厂时虽然添加有一定量的杀菌消毒的氯气，但随着自来水在市政管道中流动距离的增加，浓度会相应降低，再加上在小区水箱中逗留时间过长，余氯会逐渐挥发和消耗，导致细菌和微生物滋生。如果不定期进行消毒，或消毒不彻底，小区的水质就会受到一定影响。
可以说，相比原水供水，高层二次供水的水质更容易被污染。
按照相关规定，二次供水使用蓄水池的容积设计不得超过用户48小时的用水量，但实际操作中，一些小区二次供水蓄水池的容积远远大于这一标准。在这种情况下，蓄水池里总有一部分水处于“死水”状态，导致有害藻类滋生。当前，一些城市采用的还是比较陈旧的二次供水设备，水箱老化比较严重，也没有按规定及时清理，箱底沉着污泥，导致产生大量细菌。有时候水箱密封不严，可能有杂质进入，再加上物业监管不力，或者基本上无人管理，安全隐患就悄然而生。
按规定，水质检测结果应对居民公开。但调查发现，多数小区水质报告都由小区物业管理，没有公开检测结果，小区居民并无知情权。个别小区的水质报告，早已过期。为证明二次供水设施清洗后，小区水质合格，郑州一家小区竟伪造了《水质监测报告》。
清洗队伍鱼龙混杂，
亟须出台相关规范
1997年，卫生部和国家技术监督局联合了《二次供水设施卫生规范》。随后，全国很多城市也出台过相关规定，其中明确要求，二次供水设施的管理单位，每年至少要对二次供水设施进行两次全面清洗、消毒。然而，因为清洗需要一定费用，一些物业或产权单位为了节省这笔费用，有的自己进行简单清理，达不到清洗消毒效果；有的干脆几年不清洗；有的请社会上的一些没有资质的公司清洗，这样很容易造成水质污染。
二次供水设施的日常维护和清洗，需要专业的清洗队伍。按照规定，清洗、消毒人员必须穿戴专门的消毒服装，戴上口罩、帽子等装备才可以进入水池清洗，但调查发现，一些清洗、消毒公司的人员只穿上雨靴就进了水池。此外，处于成本的考虑，一些清洗企业只选择漂白粉对水池进行简单的处理，实际上并不能达到消毒的效果。对此专业人士称，如果请非专业公司清洗，只是把蓄水池内水放掉后，进行简单洗刷，就重新放水，这样很容易使水质受到二次污染。
目前，多数二次供水系统处于无序管理状态，也可以说是处于无法监管的状态。
业内人士称，自来水公司可以参与二次供水的设计和审查，但后期的维护管理，因涉及产权问题，自来水公司无法进行监管。二次供水设施的产权，归小区的全体业主所有，对于二次供水设施的日常监管，目前存在盲区。
那么，二次供水除小区自行管理外，能不能委托给相关的供水公司？
据了解，我国部分城市正在尝试将二次供水设施委托给自来水公司，由他们负责日常维护和清洗。比如，重庆市成立了二次供水有限公司，和重庆市自来水公司平级，同属于重庆水务集团。委托后，会产生一定的费用，重庆市政府核定价格，每吨水加收0.8元。合肥市则是由自来水公司主管，每吨水加收0.85元，二次供水设备由自来水公司负责日常的维护和清洗。江苏南京市，开发企业可将二次加压供水设施委托供水企业建设，并与供水企业签订委托建设、运行和维护管理协议，供水企业按规定收取供水设施建设、运行和维护的费用。
这又出现了问题：二次供水清洗委托给相关公司后，产生的“自来水二次加压费”该如何收取？收取的依据是什么？是否会产生矛盾？对此，洛阳北控水务集团有关负责人称，城市居民用水每吨为2.55元，多余的部分为物业公司收取的二次加压费用，二次加压费由政府指导，物业根据实际情况定价。再比如，2013年3月，哈尔滨市一小区居民，拒绝缴纳每年140元钱的“自来水二次加压费”，认为物业费已包含了“二次加压费”，为此不惜诉上公堂。
事实上，二次供水设施目前无统一标准。比如：蓄水池该用什么材料，多少人口应匹配多大容量的水箱？清洗人员需要什么样的资质，是否需要相关培训？还有，清洗后的水箱应达到什么标准？什么部门对二次供水后的水质进行安全达标检测？哪一个部门进行负责监管？居民怎样才能知道自己小区二次加压设备是否安全合格？如果发现小区的蓄水池长时间没有清洗、消毒，该向哪一个部门进行举报？
如今，全国各小区的二次供水设施逐年增加，并各自为政，没有统筹规划。一个泵房，涉及供水企业、物业公司、居委会以及产权单位等各个主体，多头管理容易造成职责不清，居民在实际工作中遇到设施故障和水质问题时，很容易发生纠纷。希望政府有关部门能尽快制定关于二次供水的相关法律法规，使二次供水设施在日常的监管中，有法可依。
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