新时期构建高校良性资助体系的思考

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摘要:本文通过目前高校贫困生资助的实践,分析了资助体系在其操作层面上存在的主要问题,并从政府、社会、高校、学生四个方面,就如何采取更加切合实际的政策性措施,强化基础性工作,完善与创新资助体系,进行了理论和实践的探讨。

Abstract: This article lives the subsidization impoverished through the present university the practice, has analyzed the subsidization system the subject matter which exists in its operation stratification plane, and from the government, the society, the university, the student four aspects, how to take a more realistic policy-type measure, strengthens the foundational work, the consummation and the innovation subsidization system, has carried on the theory and the practice discussion.

关键词:高校贫困生资助体系良性

key words: The university lives impoverished Subsidization system Benign

随着我国高等教育改革和发展的稳步推进,高等教育事业取得了巨大的成就,但高校贫困生逐渐成为一个社会关注的热点问题。目前,我国家庭经济困难学生资助政策体系还不够完善,尤其是对普通高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助面偏窄、资助标准偏低的问题比较突出。据统计,目前我国高校在校生有2300万,其中贫困生占到总数的20%,达460多万人。对于这类特殊群体资助情况如何,很大程度上影响到了我们建设和谐校园,促进教育公平的程度状况。特别是2007年5月国务院颁布了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(以下简称《资助意见》)更强化了各项资助政策,力求达到教育公平,但具体实施还需要一定过程,目前与实际需要还存在很大的差距。健全高校贫困生资助体系解决贫困生问题是建立社会主义和谐社会的需要,是社会主义制度优越性的体现,是高等教育发展的需要,是培养社会主义事业合格接班人的需要。

一、高校贫困生资助制度存在的问题

1、贫困生认定执行难。目前,我国高校是按照教育部、财政部于2007年6月联合下发的《教育部 财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》之规,“各省、自治区、直辖市教育、财政部门参照本行政区域内各地(市、州)的城市居民最低生活保障标准,确定各地(市、州)的家庭经济困难学生认定标准”。但由于目前对贫困生资格的判定缺乏可靠的、可核实的家庭收入指标和资产数据,仅凭学生填写的一张表格和学生家庭所在地或家长单位开据的证明作为认定依据,没有收入申报制度和对收入申报的监控机制,家庭经济背景的真实性难以判断;准确性难以把握,现实中又缺乏进入每一个家庭进行经济情况调查的可能性。这使政府资助难以有效针对具体人群提供帮助。另外,就贫困生本身而言,对于自己的贫困状况,有的学生善于说明,而有些学生却羞于说明,导致那些应该得到资助的学生却难以得到,形成学习、生活条件甚至心理上的不平衡,这也给高校资助工作带来了困难。因而,尽管资助工作的目标人群在政策设计上是合理的,但在实践中难以落实到位。这直接导致在国家助学金和国家励志奖学金评定上的困境。

2、奖学金与补助之间缺乏整合性,助困效果欠佳。我们目前资助体系中的第一项就是奖学金,由于贫困生常因经济身心多重负担而影响学业,所以较难获得奖学金。因此,奖学金这一资助方式不应该也不可能成为帮助大批甚至是所有贫困学生完成学业的重要措施和基本政策。国家要求对贫困生设立专项困难补助,可是受资金的限制,获得减免学杂费和困难补助贫困生的比例很小。这不仅难以满足日益扩大的贫困生需要,而且所减免的学费及补助要由学校承担,给学校办学造成了沉重的经济压力。

3、政府资助资金不够,社会资助力量不足,经费来源单一。资助经费总量如何直接决定着资助的效率。目前我国高校贫困生资助经费主要由国家拨款、学校自筹和社会捐助三个部分组成。但据赵国楗、乔锦忠两学者的一次调查分析得出这一结论,国家拨款占高校贫困生助学金和贷学金的比例分别为58.7%和44.3%,学校自筹占21.1%和20.56%,而社会捐助的占高校助学金比例仅为20.2%。[1]可见,贫困生资助经费主要来源于国家和高校,社会捐助仅占了小部分。而据报道我国国内99%企业无慈善捐助记录,善款仅占GDP的0.5%,美国的是占GDP的9%。[2]这也反映了我国社会力量的资助参与不足。社会捐助热情不高,经费来源单一,制约了整个资助体系“量”的发展,也没能使对贫困生的资助有效地进行。

4、注重对贫困生的“输血”,忽视其“造血”功能培养。在各种资助体系中,都较注重“输血”功能而轻视“造血”功能的培养。在实际中,由于贫困生点多面广,大多数资助工作都侧重于日常的事务操作,如贷款申请程序、贫困生档案管理、助学岗位管理等工作当中,而涉及到贫困学生的精神扶贫层面的工作如开办讲座、心理辅导等专项扶贫活动的较少。另一方面,各种资助也注重从物质层面以“输血”,这暂时缓解了部分学生的经济压力,起到资助目的,但对贫困生“造血”功能培养应更重要。

二、完善高校贫困生资助体系的对策思考

如前所述,我国的高校贫困生资助体系虽存在较多不足,但其对于促进教育发展,弥补教育差距起到了巨大的作用。完善高校贫困生资助体系是一项长期的系统工程,涉及到政府、高校、社会和学生等各方面。应统筹兼顾,形成合力,才能推进高校贫困生资助体系向前发展。

1、政府:加强经费投入,建立完善的贫困生资助体系在《高等教育法》里明确规定了“国家采取措施,帮助少数民族和经济困难学生接受高等教育”,在2007年5月国务院颁布的《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》中也明确指出帮助经济困难的大学生应以政府投入为主。这突出了政府应在资助工作中起主导地位。这就需要各级政府在政策、财力上给予倾斜照顾。一是加大教育经费的投入力度。目前我国的财政性教育支出占GDP仅为2.86%,远落后于世界平均水平,而且高校的教育投入又只占总教育投资的20%左右。[3]因此,提高教育投入,加大高等教育投资规模,则尤显迫切。目前我国正着力解决这方面不足,确立了新的资助体系,每年还以500亿经费保障贫困生资助,这是良好发展方向。[4]二是进一步加强资助政策制度供给。目前党和政府高度关注贫困生扶助,也制定了许多相关政策,但与实际需要还存在一定差距,应在《教育法》《、高等教育法》的框架下,加强完善相关资助政策,如可尽快制定出台《大学生资助条例》和《学生贷款条例》等。

2、社会:积极引导,广泛动员,合力推进贫困生资助体系建设社会蕴藏着巨大的财富和能量,政府应积极引导,通过多种措施激发社会主体的社会责任感,更专注高校贫困生资助。一是平衡银行的企业利润与社会效益的关系。在实行银行企业化运营模式的背景下,努力提高其助学贷款的社会效益认识。二是发挥社会组织的力量。政府应营造各种捐助氛围,制定相应激励措施,来进一步调动社会企业积极性。给予各种社会基金如中国教育发展基金、邵逸夫教育基金等大力宣传,关注高校贫困生。三是大力营造良好捐资助学氛围。通过新闻、广播、网络等多种媒介,积极宣传高校贫困生及其资助体系的现状,引导社会舆论的广泛参与,形成全社会团结友爱,扶贫济困的良好社会新风俗。

3、高校:建章立制,确保贫困生资助体系的顺利实施高校是贫困生直接管理者应承担起主要的管理责任。首先是制定科学合理的贫困生认定资格和程序。这就要改进传统的认定模式。一方面可与学生所在高中实行对接,以其高中学校作出的评价为认定依据之一。另一方面,在认定程序上应包括个人申请承诺、所在地民政部门的证明、家庭经济调查表、民主评议、公示审批等程序,并建立贫困生档案,以备后查;再一方面可实行动态管理模式和抽点核查方式进行,实行一至两年申请一次,并抽查核实个别学生情况以把握信息准确性。其次,优化各项资助资源,发挥其功能作用。对于“奖、贷、勤、减、免、补”等资助作用应区别对待,优化其资助结构,发挥各类型的功能作用。再次是广泛联系社会,加大勤工助学社会岗位的挖掘力度。高校应积极广泛加强与企业、社会联系,利用社会资源,根据社会企业岗位需要,拓宽社会勤工助学的岗位新领域。

4、学生:正确认识贫困,努力提高自身素质贫困大学生往往表现出来的不仅仅是物质上的贫困,同时更多的有心理、文化基础的贫困。这就需要我们贫困生能保持正确认识,努力提高自身素质。正确看待得到的各种资助,这是党和政府、社会对贫困大学生的关怀,需要我们获得资助以后要学会感恩,立志回报社会。再次是积极参加各种活动,提高自身素质。

解决高校贫困生资助困境,是一项长期而艰巨的系统工程,应以制度为保障,经费落实为条件,建立政府、社会、高校主体多元化治理新格局,共同推动高校贫困生资助体系向前发展,培养更多合格的社会主义接班人和建设者。

参考文献:

[1]赵砚石,完善我国高校贫困生资助体系的几点思考,宜春学院学报,2007(2)

[2]中国发展门户网,国内99%企业无慈善捐助记录,善款仅占GDP的0.5%,news.省略,2007-4-1

[3]王晖,高校贫困生资助体系存在问题及对策,湖南财经高等专科学校学报,2007(2)

[4]中国网,中国每年安排500亿资助2000万家庭贫困学生,www.省略.2007-9-12