宣传普法 完善制度 监督执法
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有人比喻说，对立法者而言，它的临盆可能不是一句“瓜熟蒂落”能轻易概括的；就立法程序而言，它的降生只是一个过程的结束，而对于法律的施行而言，对广大的人力资源从业者而言，它才刚刚开始……
作为一部从一审到四审经历了近三年的新生法律，《劳动合同法》的出台引起了方方面面的关注。那么，怎样让广大的用人单位和员工很好地了解、掌握法律的内容，这部法律实施还有哪些准备工作要做？就此，本刊采访了正在为《劳动合同法》的宣传、实施而忙碌的劳动和社会保障部法制司司长闫宝卿。
重要意义主要体现在三个方面
《职业》：闫司长，《劳动合同法》已经出台，各方面对这个法付出了很多心血，它的出台对和谐劳动关系的建立将有哪些具体作用和重要意义呢？
闫宝卿：《劳动合同法》的制定与出台，是自1994《劳动法》颁布以来，我国劳动和社会保障法制建设中的又一个里程碑。这部法律的颁布实施，对于更好地保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。具体体现在三个方面。
第一，制定《劳动合同法》是尊重劳动，保护劳动者的重要举措。《劳动合同法》通过对劳动合同的订立、履行、解除、终止等做出符合社会主义市场经济要求和我国国情的规定，在尊重用人单位用人自的基础上，要求用人单位必须与劳动者订立书面劳动合同、规定用人单位必须全面履行劳动合同、引导用人单位合理约定劳动合同期限、规范用人单位解除和终止劳动合同行为、要求用人单位在解除和终止劳动合同时必须依法支付经济补偿，进一步完善了劳动合同制度，有效地保护劳动者的合法权益。
第二，制定《劳动合同法》是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。劳动是人类社会最基本的社会活动，劳动关系是最基本的社会关系，所以，以人为本，重要的是要以劳动者为本；社会和谐，重要的是劳动关系的和谐。劳动关系和谐稳定，是保证企业正常的生产经营秩序、促进经济社会和谐发展的前提和基石。在劳动关系中，用人单位与劳动者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求，是一对既统一又对立的矛盾共同体。《劳动合同法》在维护用人单位合法权益的同时，侧重于维护处于弱势一方的劳动者的合法权益，以实现双方之间力量与利益的平衡，从而促进劳动关系和谐稳定，促进社会主义和谐社会的构建。
第三，制定《劳动合同法》是完善劳动保障法律体系的重要举措。劳动合同在保护劳动者各项劳动保障权益中发挥着关键作用。劳动合同一方面从形式上确立劳动关系，从而为劳动者获得劳动报酬、休息休假、社会保险等各项法定权益奠定了基础；另一方面又从内容上具体约定了劳动者的工资、工作内容、工作时间等权益，从而为劳动者实现和保障自身的权益提供了依据。劳动合同的重要性，决定了《劳动合同法》在劳动保障法律体系中处于基础地位。制定《劳动合同法》，不仅可以直接维护劳动者的劳动合同权益，而且还可以起到间接维护劳动者的其他各项劳动保障权益的作用。由此可见，《劳动合同法》的出台，标志着我国在完善劳动保障法律体系方面迈出了重要的一步。
企业也将是法律的受益者
《职业》：在《劳动合同法》的制定过程中，用人单位就有不少担心，现在企业普遍感到压力很大，认为今后的员工更难管了，劳动争议会增多。您认为在《劳动合同法》的实施中会出现企业担心的问题吗？
闫宝卿：在侧重保护劳动者合法权益的同时，《劳动合同法》根据实际需要，在许多方面也考虑到了企业的利益，增加了维护用人单位合法权益的内容。比如，为保护用人单位商业秘密和知识产权，促进创新和公平竞争，新规定了竞业限制制度。为鼓励企业加强员工培训，提高劳动者技能，允许用人单位与提供专项培训费用进行专业技术培训的劳动者约定服务期以及违反服务违约金。又比如，《劳动法》规定，劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的；严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；被依法追究刑事责任的，用人单位可以随时通知劳动者解除劳动合同。《劳动合同法》除了延续以上规定外，为了保护用人单位的合法权益，还补充规定了用人单位可以通知劳动者解除劳动合同的其他情形，即：劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；因本法第二十六条第一款第一项规定的情形（即劳动者以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思的情况下订立劳动合同的），致使劳动合同无效的。同时，增加了用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者解除劳动合同的替代方式。《劳动法》规定，有下列情形之一的，用人单位可以提前三十日以书面形式通知劳动者解除劳动合同：（1）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（2）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（3）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。《劳动合同法》一方面延续了《劳动法》的有关规定，另一方面考虑到在这三十日时间内，劳动者往往需要时间去寻找新的工作，因此，借鉴一些国家和地区实行的代通知金制度，增加规定了用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者解除劳动合同的替代方式，即在符合以上三种法定情形时，用人单位既可以提前三十日以书面形式通知劳动者本人，也可以额外支付劳动者一个月工资，然后解除劳动合同。还有，修改了用人单位裁减人员的规定。《劳动合同法》一方面强化了对用人单位与符合条件的劳动者订立无固定期限劳动合同的要求，另一方面考虑到用人单位调整经济结构、革新技术以适应市场竞争的需要，放宽了用人单位在确需裁减人员时进行裁减人员的条件：
一是增加了用人单位可以裁减人员的法定情形。《劳动法》规定，用人单位只有在濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，才可以裁减人员。《劳动合同法》除延续《劳动法》以上规定外，增加了两种用人单位可以裁减人员的情形：企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。
二是放宽了用人单位裁减人员的程序要求。《劳动法》规定，用人单位裁减人员的，都应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，并向劳动行政部门报告。《劳动合同法》将《劳动法》以上规定内容调整为，用人单位需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，才应当按照以上规定的程序执行；裁减人员不足二十人且占企业职工总数不足百分之十的，无须按照以上规定的程序执行。
从以上的例子可以看出，《劳动合同法》对用人单位的利益也给予了尽可能的考虑，根据企业的实际情况对法律条文进行了有利于用人单位的相关调整。
任何一部法律，对企业、员工权利的行使和义务履行的要求都是共同的，相信企业只要守法经营，不追求短期利益，尊重员工的权利，劳动关系就会更加和谐，从长远看，企业和员工一样，都将是法律的受益者。
实施前的三大准备工作
《职业》：2008 年1 月1 日《劳动合同法》就要正式实施了，现在还有哪些准备工作要做？
闫宝卿：现在离《劳动合同法》的正式实施还有几个月的时间，按照劳动保障部的统一要求和部署，主要有三个方面的工作要做。
一是统一思想认识，切实加强领导。《劳动合同法》的颁布实施事关广大劳动者的切身利益和用人单位的经营管理，事关改革发展稳定的大局，劳动者、用人单位和社会各界广泛关注。各级劳动保障部门要充分认识做好宣传普及工作对于贯彻落实《劳动合同法》的重要意义，要成立专门工作班子，制定好宣传工作方案，在劳动保障系统和广大用人单位、劳动者中广泛宣传普及《劳动合同法》，使劳动保障部门工作人员以及用人单位、劳动者领会本法的精神，掌握本法的内容，自觉遵守和执行本法，为法律规定的落实形成良好的社会舆论氛围。
二是坚持正面引导，突出宣传重点。要全面介绍本法对《劳动法》确立的劳动合同制度做出了哪些修改完善，阐释为什么要做出这些修改完善，宣传做出这些修改完善的重要意义。对于社会上的一些不同认识，要有针对性地做好回应和解释工作。
三是改进宣传方式，注重宣传效果。宣传活动要坚持面向基层，面向用人单位，面向广大劳动者，把用人单位和劳动者作为宣传的重点对象。按照劳动保障部的总体部署，今年年底前将开展两项重要宣传活动，一是在全国范围内进行一次劳动合同法知识竞赛；二是开展劳动合同法宣传月活动。广泛运用各种宣传方式，包括与有关新闻单位密切合作，通过举行法律咨询活动、在主要媒体开辟专栏、答记者问、撰文进行法律解读、印发宣传资料等方式，通俗易懂地做好法律阐释工作，及时解答用人单位和劳动者提出的各种问题，把法律原原本本地介绍给广大用人单位和劳动者，使本法确立的各项劳动合同制度深入人心。
《职业》：《劳动合同法》实施前，还将制定哪些配套法规？
闫宝卿：为保证《劳动合同法》的顺利实施，将陆续制定一些相关的配套法规。现在，我们正在进行相关的调研，组织各级劳动保障部门全面清理劳动合同法颁布之前制定的有关劳动合同制度的法规、规章和其他规范性文件，对需要废止的予以废止，对需要修改的予以修改；同时，结合劳动合同制度实践以及学习宣传劳动合同法中需要进一步明确的内容和解决的问题，制定配套法规、规章和其他规范性文件，这些工作都将于近期启动。
实施的关键是普法和执法
《职业》：《劳动合同法》以高票通过，表明立法机关对此法达成了高度共识，而且该法公布后，也受到了社会各界好评，那么，要使这个法得到很好实施的关键点是什么？
闫宝卿：我认为，关键还是要做好此法的宣传工作，面向基层，面向用人单位，面向广大劳动者，通过多种形式，宣传法律条文，普及法律知识，在全社会掀起学法、懂法、守法的高潮，为进一步推进劳动合同制度的实施营造有利的社会氛围。对于社会上的一些不同认识，要有针对性地做好回应和解释工作。要以用人单位和劳动者关心的热点问题为宣传重点，尤其是要重点宣传《劳动合同法》针对一些用人单位不订立劳动合同、滥用试用期和违约金条款、劳务派遣用工形式不规范、劳动合同短期化等问题所做出的制度完善，及时消除一些用人单位和劳动者的误解和疑虑。
《职业》：作为负责劳动合同制度实施的监管部门，下一步，劳动保障部门将如何贯彻落实《劳动合同法》？
闫宝卿：一部好的法律，只有很好地贯彻落实，才能真正发挥社会作用。贯彻落实这个法，劳动保障部门面临的主要任务是宣传普法、完善制度、监督执法。
首先是广泛开展劳动合同法的宣传普及工作。通过开展专门培训、专题研讨、发放宣传资料等多种方式，在广大用人单位、劳动者中广泛宣传和普及劳动合同法，使劳动保障部门工作人员以及用人单位、劳动者领会本法的精神，掌握本法的内容，自觉遵守和执行法律规定。其次是完善配套法规制度。第三是大力加强劳动合同法的监察执法。劳动保障部会同全国总工会、中国企业联合会去年提出三年实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，基本实现劳动合同管理的规范化、法制化。现在，《劳动合同法》为推进这项工作提供了法律依据。各级劳动保障部门要认真履行劳动合同法规定的劳动保障监察职责，加大《劳动合同法》的监察执法力度，组织开展依法订立劳动合同情况专项执法检查，做好受理投诉举报、开展日常巡视检查等工作，积极预防和及时查处违法行为，推动《劳动合同法》全面贯彻落实，维护广大劳动者合法权益。
《职业》：《劳动合同法》明确了劳动保障部门的监管责任，那么，我们现有的监管执法队伍能否承提起这一责任？如何监察到位，避免山西黑砖窑等类似事件的发生？
闫宝卿：《劳动合同法》的实施，对我们的执法队伍、执法能力和执法效果将是一次考验。所以必须做到机构落实、人员落实、工作落实。首先，要完善监管机构，包括劳动保障部在内的各级劳动保障部门的劳动保障监察机构将进一步健全和完善。其次，加强队伍建设必须提上日程，监管人员的培训将全面开展，同时还将加强对用人单位法定代表人和劳资管理人员的专题培训，开展“劳动合同法普及月”等专项活动，与全国总工会等相关部门全力配合，
认真研究和落实监管工作的各个细节，履行好监管职责，保证法律的顺利实施。
《职业》：您对此法实施的前景如何估计？
闫宝卿：相信有各部门的协力配合，有企业的理解支持，有劳动者维权意识的增强，这部人们期待很高的法律，会在营建和谐的劳动关系、构建和谐社会中发挥重要作用。