新时期城镇体系规划若干问题探讨

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【摘要】主要就新时期城镇体系规划的时代背景及如何完善城镇体系规划等几个问题进行了初步讨论。

【关键词】新时期；城镇体系规划；城市化；区域规划

1.新时期城镇体系规划的背景

现阶段我国国家和地区的城镇体系规划工作中需要正确面对的几个问题：

1.1经济全球化的影响

经济全球化推动着世界城市体系的逐步形成和发育，促使国家和地区的城镇体系不断增强与国际城市的接轨和联系。我国已有越来越多的中心城市把走向国际化作为自己发展的目标。

1.2区域集团化的浪潮

在当今世界经济的发展中，高度竞争意识与强烈的协作倾向并存，在社会环境中各种地方力量、非政府力量也日渐成长，网络化的区域关系正在形成。目前几乎所有的国家和地区都不同程度地卷入了区域集团化的浪潮，以增强区域自身吸引力和竞争力，因此，重新重视并积极开展区域规划的工作正成为世界性的趋势。

1.3生态环境问题

区域和城市的可持续发展问题越来越受到社会公众重视，成为区域和城市规划谋求解决的重要战略目标。现在不少跨国公司在进行企业投资选址时，首先考虑的投资环境是生态状况.城市建设和城镇人口过于密集或过于分散均不利于环境的整治和生态系统的优化，因此，探索建设生态城市的理想模式仍是规划界应充分重视的一个重要课题。

1.4快速交通和信息化社会的迅速发展

快速交通和信息化社会的迅速发展对城市和区域的空间结构产生了重大影响。现代化的信息网络和快速交通网络使加工企业和人居有可能趋向分散化，已没有必要都聚集在经济发达的大都市，这为世界产业向我国转移、我国传统产业由东部沿海向中西部地区转移、由大中城市向周围中小城市扩散提供了机遇，因此我们在城镇体系规划工作中要抓住这难得的机遇。

2.关于完善城镇体系规划的几点看法

2.1明确城镇体系规划的重点

城镇体系规划应当贯彻科学性、指导性、操作性相结合的基本原则，改变传统观念，调整不适当的内容，应突出如下规划重点：

（1）重视新技术革命特别是快速交通、信息技术、网络技术对城镇发展和体系结构的影响。

（2）对中心城市的定位应当从现代城市功能逐渐由生产型转向经营服务型的态势出发，而非强调某些产业或行业。

（3）从区域整体空间角度研究城镇空间的发展，合理划分区域的城镇空间、农业空间和生态空间。

（4）改环境保护规划为生态规划。

（5）打破仅局限于行政区划内的传统规划方式。

编制城镇体系规划，以上述几方面为重点，可促进经济、社会、生态效益的综合协调，最终实现区域城镇及社会、经济的持续协调发展。

2.2注意优化城镇体系的空间结构

（1）在经济发达的城市群核心区、连绵区，要防止摊大饼式蔓延或城市间建成区成片互连，也要防止向郊区漫撒胡椒面，要引向从核轴带到网络型的多节点、多中心发展，在城市间、组团式社区间和郊区城镇划出禁止开发建设的绿色隔离带。

（2）在较发达地区要引向由点到轴的发展，开发轴应分出等级主次，重点开发轴要选择线型基础设施集中成束的地带，对较长的开发轴应尽可能指明其开发地段，沿轴线发展的城镇彼此要保持一定的距离，防止过境公路成为百里长街。

（3）在欠发达地区，应着重据点式开发，大力培育和扶植能带动周围地区经济发展的中心城市。

2.3城镇体系规划与基础设施建设规划、环境整治规划和土地利用总体规划的协调和配合问题

（1）区域性基础设施的建设布局应为城镇体系空间结构的优化创造条件，由若干城市共建或共用某些重要区域性基础设施（如机场、港口等）可提高其使用效率，避免重复建设。

（2）为解决众多城镇洁净水源供应、防洪、排污等问题需进行上下游的统一规划协调。区域生态环境的变化对城市生态环境有重大影响，而对区域的生态环境保护和环境整治又需要城市间城乡间的共同合作。

（3）城乡建设、基础设施建设和环境整治等各项建设的空间布局都要落实到土地利用规划。通过区域规划使上述几项规划与土地利用相互协调，落实，才能较好地保护耕地，保护生态环境，使土地资源得到合理开发利用，同时可使城镇体系规划的实施得到必要的用地保证。

2.4关于基础设施和社会设施问题

这两项设施关系到经济、社会的发展和人民生活质量的改善和提高。

在基础设施规划中，要统筹安排规划建设现代化的综合交通运输、信息通讯、给排水网络以及安全可靠的供电、供热、城镇防灾减灾系统等。当前需要研究的是如何进一步加强基础设施的共享共建力度，避免重复建设和浪费，以节约资源和能源，提高设施效益。

在社会设施建设上，相对来说则显得比较薄弱，一些市县的规划往往仅以社会发展如：文教、卫生、体育、商业、服务等行业发展规划替代了社会设施规划。社会设施的规划，主要是按照规划期内有关社会发展各行业规划的需要，相应地对各种不同类型职能、不同等级规模城镇所需配置的各项设施内容，包括项目、指标、数量、分布等在时空上予以规划落实。

在编制这两项设施规划时，由于城市规划专业人员不可能对各部门专业情况诸如：发展战略、方针政策、行业规划、行业法规标准及技术规范等方面情况都熟悉，因此，为保证规划质量，当地政府应及时组织各部门专业人员主动参与编制，而城镇规划编制单位应做好综合协调工作。

3.结语

城镇体系规划是一项范围大、涉及面广、内容丰富而复杂的系统工程，其内容是多方面的，每一项内容既可独立进行，又需要与其他方面密切联系和配合。当然这些内容也不是固定不变的，因而要在规划中根据社会发展变化情况，作某些必要的修改和补充。尤其是在当今21世纪，世界正经历着全球化浪潮和信息化的进程，可持续发展已成为整个人类的共同行动纲领，无论是机遇还是挑战，都必将对城镇体系规划工作产生影响。

【参考文献】

[1]郑毅.城市规划设计手册[M].北京：中国建筑工业出版社.

[2]胡序威.有关城市化与城镇体系规划的若干问题[J].城市规划，2000.

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