环境保护工作离不开可持续发展
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与发达国家比较而言，我国在环境工作方面尤为滞后，尤其是目前正处于经济发展的关键时期，各种社会因素复杂多变，致使我国在环境可持续发展方面存在诸多局限性和制约性，如何将可持续发展与环境有机地结合起来，笔者有如下几点认识。
一、完善制度，为环境的可持续发展提供依据
由于环境资源的公共属性和“外部效应”，市场机制无法在环境资源保护方面实现资源的最优配置，即所谓“市场失灵”，从而为政府干预即通过制度创设和供给降低交易费用提供了理论依据。对于市场机制不能有效提供良好环境这一公共物品，政府应承担义不容辞的责任；对于由负外部效应引起的环境污染、资源耗损等，由政府运用法律、经济手段加以矫正，以控制经济运行轨迹趋于正常状态，同时也为市场机制功能的有效发挥提供良好的平台。因此，要实现环境资源与经济发展共生必须具备明晰的环境资源产权制度、健全的市场交易制度、公开透明的信息披露制度、有效地基本控制制度。
应建立有效的价格机制，控制环境污染，取消不合理的财政补贴，建立以市场为基础的资源价格机制，使环境资源价格反映真实的全部社会成本。环境成本内化能够有效地调整能源产业结构，刺激企业改进技术，达标排放污染物，有助于消除不利于环境保护的因素。目前急需对环境资源的自然价格进行合理的评估，为实现环境资源的有偿使用和资产化管理提供基础条件，实现环境资源的有效配置。环境资源产权制度其实质是明确产权主体并使其利益得到实现，即保证国家的资源所有权在经济上得以实现。要加强环境资源有效性评估，完善环境资源产权的交易转让市场，建立健全环境资源市场化机制。具体来说，包括资源核算制度、资源产权管理制度、资源有偿使用和有偿转让制度、资源补偿制度等一系列制度革新。
二、吸引人才，为环境的可持续发展夯实根基
科技是第一生产力，人才是第一资源。提高企业核心竞争力和可持续发展能力，必须依靠人才来实现。企业的竞争，说到底是人才的竞争。建立一个有效的吸引人才机制，加强现代企业人才培养，是广大企业发展壮大的必由之路。在我国大部分地区，虽然已经建立了相对完善的环境专业人才储备系统，但是专业化的高素质人才还是相对缺乏。在实际生产实践中，操作过程相对复杂，专业知识要求相对较高，这就对环境专业人员的综合素质提出来更高的要求，所以在实际工作中我们会发现，高素质专业人才的数量远远落后于环境工作的需求。
努力培养造就高素质环境工作人才，一定要围绕提高自主创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大的创新型科技人才队伍，为提高企业自主创新能力打好人才基础。同时，要创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系；探索并推行创新型教育方式方法，突出培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构，提高自主创新能力。还要加强产学研合作，重视企业工程技术与管理人才的培养，推动科技人才向企业集聚。
当前，吸引高素质人才的新高潮在全国各地风起云涌、如火如荼。未来几年，是我国人才事业发展的重要战略机遇期。广大企业必须进一步增强责任感、使命感和危机感，积极应对日趋激烈的国际人才竞争，主动适应我国经济社会发展需要，不断加强现代企业人才培养，留住人才、培养人才、吸引人才。环境工作的高素质人才更是需要采取更多措施，包括待遇、工作条件、今后发展等方面都应该为他们提供方便，为社会发展和环境保护工作提供有力的人才支撑。
三、不断创新，为环境的可持续发展鼓足后劲
在没有征收环境保护税之前，改革现行的排污收费制度，提高收费标准，收费标准要等于或略高于污染治理费用，变超标收费制度为达标收费制。同时，各级财政应加强对排污收费制度的管理，改变环保收费机构坐收坐支的财政状况，实行收支两条线，保证财政资金的有效使用，避免所收取的环保资金无效使用或挪作他用。按照“谁受益、谁付费”的原则，在可实施情况下，各环境主体应有偿使用或购买环境公共物品或服务设施。
构建完整的环境税制体系，矫正负外部效应。首先，完善资源税。扩大资源税的征收范围，将森林、草原、淡水、海洋等资源纳入征收范围，把各类资源性收费并入资源税。不管是城市还是农村，只要是采伐、垦荒、兴建工程、生活设施建设用地等，都应根据土地的地理位置、开发用途、使用期限等征收资源税。其次，运用税收支出，诱导社会资金投入环保，促进环境产业的发展，将“可持续发展”贯彻于中国21世纪税制改革。其他对资源、环境有直接或间接影响的税种，均应通过税收减免的方式有效保护绿色产业的建立与发展，鼓励企业引进环保技术进行清洁生产、消费者进行绿色消费。
实施许可证制度，对环境资源实行资产化管理。在实行资源所有权与经营权分离的基础上，对环境资源实行有偿开发利用、有偿使用制度。同时，环境资源管理部门应该有效地代表国家行使管理国有资源资产的权利，对环境资源的经营者征收环境保护税和资源税，体现资源的价值和实现资源所有者的经济效益。（作者单位：辽河油田钻采工艺研究院安技所）