海关战略要情(二)

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海关总署政策法规司司长 孟杨:

进一步提高海关依法行政能力和水平

2005年政法司的工作重点是认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、海关工作方针和《海关总署党组关于加强海关法制工作的决定》，以建设法治海关为目标，将海关法制建设与海关第二步发展战略紧密结合，进一步提高海关依法行政的能力和水平。拟开展的与相对人有关的主要工作有:

一、认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，进一步创新海关行政管理。在海关系统内部深入宣传贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，使依法行政的观念深入人心，切实提高海关法制化管理的水平。继续推动《行政许可法》的贯彻，对于海关贯彻许可法的情况进行调查研究和检查监督。对于现有海关许可执行中存在的共性问题，积极进行研究，提出解决问题的方案和具体措施。

二、进一步完善海关立法机制，健全海关法律体系。出台海关中长期立法规划，力争尽早出台《海关统计条例》。修订《海关规范性文件制定办法》，在海关系统进一步牢固树立依法立法的观念。坚持立法公开，提高基层关员和相对人对海关立法工作的参与程度，尝试开展规章草案的公示和立法听证。继续深入开展海关法规的清理工作，并在此基础上编辑新版《中国海关法规汇编》。

三、建立严谨高效、规范有序的海关法律监督机制，体现执法为民理念，确保依法行政。加强对海关执法难题的研究和行政解释工作。进一步健全海关行政复议应诉工作的相关制度和机制。继续落实复议公开制度，使海关复议工作更加公开、透明，通过多种渠道，宣传海关复议制度、规程、当事人的权利义务等。尝试在制发复议决定书时，开展对相对人耐心宣传、解释海关法律法规活动。

四、开展多种形式法制宣传教育。有计划、有重点地开展法制宣传教育活动，进一步提高海关法律规范的透明度。增强海关执法人员的法治理念，培养海关执法人员的法律素养。加大对相对人海关法制宣传的力度，尤其是宣传通关措施和直接涉及到企业权利义务的法律法规，进一步营造良好的外部执法环境。

五、认真贯彻《知识产权海关保护条例》，进一步树立海关知识产权保护意识，提高海关知识产权保护的水平。树立知识产权海关保护的战略意识。制定知识产权案件操作规程，加强对口岸执法规范性的监督和执法引导，提高海关一线执法人员知识产权保护积极性和实际的执法能力。鼓励社会力量更多地参与、支持海关知识产权保护工作。

六、充分认识海关贸易管制工作在国家宏观经济调控中的重要作用，努力开拓新的管理思路和管理方法。扩大海关与发证部门的合作范围，推动进口许可证件的电子数据联网工作，提高通关效率。建立快速反应机制（热线电话等），及时与政法司和相关业务部门协商解决问题的方法，确保通关系统的平稳运行，方便企业合法进出。

海关总署综合统计司司长 张丽川:

全面提高统计分析预警监测能力

2005年海关统计工作将进一步深化统计改革，在建设和完善执法评估系统和数据管理系统的基础上，以建立进出口预警监测体系为重点，实现对进出口重点敏感商品的预警和跟踪监测，构建进出口信息快速反应机制，提高统计分析预警监测能力，有效发挥统计职能作用，推动海关统计工作的全面发展，为促进国家对外贸易发展贡献力量。

一、推进进出口预警监测系统建设。继续稳步提高统计分析预警监测能力。全面建成进出口预警监测系统，对外贸进出口进行跟踪监测，动态监控，及时预警。深入开展贸易调研，全面提升统计分析质量。

二、健全和完善海关统计数据管理体系。建立起严密有效的数据质量保障机制。加强海关统计制度建设;结合H2000系统的推广应用，重新梳理海关统计数据管理的作业流程和操作规范，逐步形成全过程管理的模式。

三、强化海关执法评估工作。海关执法评估系统是运用数理统计方法和国际上先进的分析软件对海关执法状况进行科学计算、量化分析评估，是海关执法监督机制的一项重要措施。该系统自2001年运行以来已经取得很大成效，被署领导誉为海关战线的“第三只眼睛”。2005年将结合海关风险管理体系的建设，加快推广应用海关执法评估系统的二期开发成果，及时揭示海关执法工作中的倾向性、苗头性问题。

四、进一步提高统计服务水平。继续坚持“为领导决策服务、为对外经济贸易发展服务、为海关管理服务”的思想，为对外经济贸易的发展做好参谋，为各级党政领导、企事业单位和社会公众提供统计信息服务。

海关总署调查局局长 章国胜:

进一步规范企业进出口行为

2005年是建立现代海关制度第二步发展战略目标的关键之年，全国海关调查部门要充分发挥调查职能，围绕规范企业进出口行为的总体目标，扎实做好各项工作，为建设现代化海关作出新贡献。年内要重点抓好3个方面的工作:

一是大力推进风险管理，逐步建立健全风险管理工作机制。风险管理是建立现代海关制度第二步发展战略的中心环节。调查部门作为风险管理业务的牵头职能部门，要积极推动风险管理工作向纵深发展。要大力加强风险管理平台使用和完善，尽快实现平台与H2000通关系统和其它海关业务分析系统的对接，建立统一的风险管理数据库。要组织开展风险分析，建立对重点企业和重点商品的常规监控机制，提高海关对各类风险的综合预警能力，为快速通关和打击走私提供支持。加大风险管理理论与方法技术的交流培训力度，不断提升海关风险管理工作的应用水平。

二是加大力度，深入开展规范企业进出口行为工作。2002年以来，海关实施了规范企业进出口行为“三步走”战略规划，并对占进出口总额80％以上的12000家重点企业初步进行了规范，取得了良好的效果。今年，全国海关调查部门要认真总结三年来规范企业进出口行为的效果和经验，结合风险管理理念和技术，评估规范的效果，在此基础上，组织开展“回头看”活动，把规范企业行为工作不断推向深入。要继续加大对企业的宣传、教育和培训力度，引导企业守法自律;要加强企业诚信守法体系建设，科学评估企业守法状况和信用等级，实施分类管理。对诚信守法企业，海关给予便捷通关优惠待遇，并列入“红名单”对外公布;对失信违法企业，海关严格管理，列入“黑名单”严密监控，并有选择地对外曝光。加大对报关企业和报关员的管理和规范力度，根据《海关行政处罚条例》的有关规定，实施对违法企业警告、暂停业务或撤销注册的处罚;根据《报关员报关差错记分考核管理办法》，对报关员实施记分考核管理。

三是积极开展企业稽查和贸易调查，为完成海关税收任务作出贡献。今年海关税收任务十分繁重，全国海关调查部门要继续贯彻“打防结合、以防为主”的工作方针，大力开展企业稽查和贸易调查，打击走私违法活动，不断规范企业行为，为海关税收应收尽收提供有力的保障。要以反偷漏税为中心，加强对重点纳税企业和重点纳税商品的风险分析和监控，在此基础上有计划、分步骤地组织开展市场调查和贸易调查，严厉打击价格瞒骗走私违法活动。加大对加工贸易企业和减免税设备的专项稽查力度，严厉打击利用加工贸易尤其是深加工结转、CEPA和减免税等优惠措施进行的走私违法活动。

海关总署科技发展司司长 李小刚:

确保海关信息化第二步发展战略的实施

2005年全国海关科技工作将继续大力推进“电子海关”、“电子口岸”和“电子总署”的建设，确保海关信息化第二步发展战略的实施。

一、加强重点基础工作建设。包括H2000高可用性方案实施、应用项目分网运行改造和H883系统退出运行等工作。

二、保障风险管理、通关监管系统、加贸一体化、海关征税管理、海关统计、政务信息网、缉私局信息系统以及人事、财务、审计等职能管理重点项目的开发建设。

三、以保障H2000系统安全运行为目标，落实2004年全国海关信息系统安全运行电视电话会议部署，着手建立全国海关“一盘棋”安全运行管理机制和运行维护平台，制定与H2000系统集中运行相配套的管理制度和可衡量的管理标准。

四、加快电子口岸建设。召开电子口岸工作会议和现场会议，明确电子口岸建设和运作模式，推动地方电子口岸建设。

五、加强科技综合管理，建立与海关信息化第二步发展战略规划相适应的科技管理体制。要制定项目承办交办制度，提高海关应用项目的建设能力;加快海关信息化标准体系建设，促进信息化工作的规范管理;完善经费、设备管理体制，提高经费使用的透明度和科学性;改进海关科技优秀项目评审，加强项目评审的导向作用;采取多种形式的培训轮训方式，促进科技队伍知识更新和保持稳定。

海关总署国际合作司司长 朱高章:

努力开创中国海关国际合作工作新局面

中国海关已与近110个国家海关建立了友好往来，缔结政府或海关间双边协议/协定等20余个，适用国家（地区）50多个;当选为世界海关组织（WCO）中亚太地区副主席;与6个地区性海关组织和机制开展合作。中国海关国际地位日益提高，在国际合作中的作用越来越大，令世界瞩目。

2005年，中国海关国际合作工作将在总署党组的直接领导下，着眼全局，立足实际，统筹兼顾，突出重点，努力为我国海关第二步发展战略目标的早日实现做出应有的贡献。

――在双边海关合作方面:一是要继续扩大双边海关交往与合作，提高双边交往层次，提升合作的深度和广度;二是深入推进行政互助合作工作，加强与外国海关在法律制度、打击走私、知识产权保护、贸易统计、贸易便利化、反恐、安全等领域的合作;三是进一步提高对现有技术合作项目的管理水平，积极拓展新的合作领域，积极开展对发展中国家海关官员的培训;同时借鉴国际海关的先进经验，为海关的现代化建设服务。

――在多边海关合作方面:一是要深入参与多边海关合作事务，积极参与世界海关组织活动，认真履行世界海关组织亚太地区副主席职责;二是认真做好WTO贸易便利化谈判工作，提高海关参与WTO事务的深度与水平;三是密切配合有关业务部门，继续做好RILO的各项工作。

――在区域海关合作方面:一是进一步提高区域海关的合作水平，发挥多、双边两个机制，通过地区多边合作推动我与周边国家及东南中亚各国海关的双边合作;二是积极参与并有针对性地组织地区海关会议和培训，拓展合作领域，发挥我大国海关的作用。

――在与港澳台海关合作方面:一是加大与港澳台海关合作力度，努力发挥两地海关互助合作安排的作用，做好CEPA工作;二是保持高度警觉，坚决打击和粉碎势力妄图在海关突破的图谋。