论当前工程质量监督面临的主要问题及监督机制创新

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【摘要】文章结合当前工程质量监督实践经验和成果，分析现有工程质量监督面临的主要问题，对工程质量监督模式进行了创新探讨。

【关健词】工程质量监督；主要问题；监督模式；创新

1 工程质量监督实践经验和成果

从1984年《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干间题的暂行规定》以来至1990年建设部《建设工程质量监督管理规定》、2000年国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量监督机构监督工作指南》([2000]38号)、《工程质量监督工作导则》([2003]162号)等，对监督机构的设置、管理以及质量监督的内容与程序等均作了具体详细的规定，使工程质量监督和质量监管理论在实践中逐步成熟，并不断的发展起来；另一方面，目前我国住房和城乡建设系统共有质量监督机构2659个，人员41941人，这些监督机构从青藏铁路、三峡水利工程、小浪底水库到高达492米的上海环球金融中心、奥运主场馆“鸟巢”实施了科学的监督，使我国工程质量水平不断提升，重大质量事故总体上得到了有效的遏制，同时在有效落实参建单位的质量责任、健全工程质量保证体系、宣传贯彻有关质量法律、法规、标准等方面做出了很多工作，为保证我国经济的全面快速发展提供了有效的保障.

2 当前工程质量监督管理面临的主要问题

2.1 建设市场问题

由于目前我国处于大发展的阶段，投资主体、施工单位、中介服务机构等也处于膨胀发展阶段一些建设单位因工期、利润趋使等因素，违反基本建设程序，不办理施工许可，不进行施工图设计文件审查即开工建设，不办监督手续，脱离监督;为了最高利润，片面采取“最低价”中标，采购劣质材料，强调工期牺牲质量。施工单位质量保证体系不健全，挂靠现象严重，违法分包，包而不管，偷工减料。勘察、设计、监理、检测等中介机构恶性竞争，甚至置法律法规于不顾，一味迎合委托方的不合理要求，无理变更设计，在不合格材料、文件上签字，出假检测报告等等。这些问题的存在，给建筑质量留下了很大的隐患。

2.2 质量监督问题

面对大规模、高速度发展的建设市场，目前质量监督工作也存在很多困难和问题。

2.2.1 80年代1名质量监督人员监管工程3～5万，现在中等城市1名质量监督人员监督工程达30～50万，而且监督内容也从单一实体监督发展到对责任主体质量行为等监督。

2.2.2 目前监督责任更加深化，问责制也越来越严峻，而监督费从2008年11月也停止收费，造成工程质量监督机构任务重、责任广、人才流失、监督推诱的现状。

2.2.3 目前监督工作内容不断增加，检测机构、商品混凝土等机构的质量管理、节能工作管理等相继纳人监督范围，而且监督工程也向“高、深、大、难”方面发展，给监督人员带来了巨大的压力。

2.2.4 监督体系不顺、性质模糊、地位不清、无行政处罚权利。目前监督机制也处于“三步到位(基础、主体、竣工)”的基本模式，与当前控制工程质量风险、防范事故的政府要求不接轨。

2.2.5 监督方法、手段单一、落后，单靠传统“看、敲、摸、听”、核查资料已不适应当前国家快速发展，一旦诚信机制弱化、质量资料虚假将给质量问题、质量事故的处理带来不准确的信息。

3 创新监督模式

3.1从按部就班的“平均化监督”向突出重点的“差别化、分类监督”转变。

3.1.1 监督工程差别化管理。

将重点工程、政府投资工程、风险大的高难度工程及特大型工程、村镇工程管理纳人到主要监督内容，对不同的工程制定相应的监督方案，确保工程质量整体受控。

3.1.2 监督企业差别化管理。

针对资质相对低、素质相对差、有严重不良记录的企业承建的工程，强化监督频次与力度。可根据资质级别、工程类别等进行梳辫子，分类检查。

3.1.3 监管领域差别化管理。

要针对监督范畴的不同地域(如山坡、郊区)，实施不同监管要求。

3.1.4 监管环节差别化。

要针对工程不同部位、工序、环节，特别是高、难、新的新工艺及技术风险高的环节强化监督。可针对工程具体情况制定针对性的监督方案、监督交底和巡查。

3.1.5 监管人员差别化。

要根据监督人员专业职称、技术水平、监督工作经历与工作责任性，针对工程特色合理配置监督力量，提高工程的监督效率。

3.2 建立市场与现场联动的监督机制。

将工程质量现场监管与招投标、施工许可、资质资格管理结合起来，从多个环节严格把关，探索实行市场和质量监管部门的联合执法机制，构建资源共享平台。强化“市场”与“现场”的联动，营造公平、有序、规范的建设市场环境，为工程质量提供保证。

应以“现场”为龙头，制定一套系统、完善的针对现场中质保体系、人员、实体等方面的制约措施，与稽查、市场、开发等部门联动进行处罚。

3.3 利用信息化手段实行科学监管。

以网络为支撑，强化信息化管理手段，提高工作效率和监管实效。建立统一的监督电子平台，全面加强对工程项目、参建企业和从业人员等基本信息、违法违规行为和不良记录的管理，提高监督工作的科学性和规范化。

3.4 探索实施工程质量保险制度

建立工程质量保险制度是一项利国、利民的好举措，对于保证工程质量、提高投资效益、保护广大人民群众的切身利益、维护政府形象和社会安定等都有着积极的作用，可首先探索实行住宅工程质量强制性保险，通过市场化的经济手段落实企业质量责任。

3.5完善工程质量投诉管理制度

3.5.1 建立健全建设工程质量投诉机构，完善内部机制、工作程序，市、区县要以一个建设行政主管部门领导挂帅，专门成立健全的质量投诉机构和完善的工作程序。

3.5.2 加强质量投诉管理机构人员办事行为准则、自身业务培训，要体现出规范化办事作风，避免被投诉人间接投诉。

3.5.3 加强日常质量监督工作考核与质量投诉挂钩。质量投诉工作完成不到位、目标不达标的考核一律不合格。

3.5.4 对于难办事件、重点事件、群访事件要及时上报，加强质监与市场、开发、稽查等部门的沟通、联动，探索通过质量保险制度、资质资格准人制度等市场机制加强质量投诉工作。

3.5.5 加强技术鉴定工作，一方面组成专家库，另一方面可与有资质的司法鉴定中心建立技术合作协议。

3.5.6 每年定时召开建设工程质量投诉会议.

3.6将目前的“三到位”模式改变为以平时巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式

3.6.1 进一步规范检查工作。

监督检查是保证工程质量的有效手段，要完善日常检查与重点检查相结合的检查机制，加大监督执法的力度和积极开展各类综合检查和专项检查活动。综合检查要配合上级部门的检查工作进行，监督机构要从检测机构、预拌混凝土企业、建材、混凝土强度、地基处理、门窗等方面进行专项检查，检查要形成制度化和常态化，检查指标、方法、内容要进行优化，使检查更加规范化，更具可操作性。

3.6.2 监督检查要严格执法。

3.6.3 监督检查要严肃，不能走过场，发现问题要严格执法，要与市场、开发、稽查等部门联合制订可操作性强的处罚办法。

3.7 制订严格的监管人员考核办法。

根据《建设工程监督机构和人员考核管理办法》结合监督部门的实际工作情况制订操作性强、有激励机制的考核办法。

3.8从落后的手工监督向现代化技术监督转变。

监督机构要购置先进的检测设备和建立综合检测能力的检测机构，借助先进的检测技术设备手段对实物质量进行检查和仲裁，并应推广远程监控系统，现场设置视频监控系统、数字监控系统，及时反映现场作业活动情况以防范重大质量事故的发生。