推进城市管理社会化的三点思考

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宣城市城管执法局围绕市容管理社会化探索出的一整套实践模式给我们三点启示：

第一，要把城市管理放到战略的高度来看待。大约在距今7000年到8000年，人类最早的城市出现在今日伊拉克境内的幼发拉底河、底格里斯河两河领域。300多年前，伴随着工业革命的脚步，人类开始了城市化的进程。世界上第一个城市化率超过50%的国家是荷兰。在1750年前后，其城市人口超过了农村人口，比中国整整早了260年。1950年以来，世界城市人口增加了4倍多，拥有或超过1000万人口以上的特大城市数量从2座增加到2005年的20座。中国城市人口在2011年第一次超过农村人口，转向了城市社会。中国现在的城市化率每提高一个百分点，就会使上千万人从农村进入城市。这上千万人会每年带来上千亿元的内需市场，但同时又会带来大量可以预见和不可预见的城市管理问题，城市管理问题的种类、数量在急剧增加。一定要从战略的高度来重视城市管理问题，把城市管理问题放到与城市经济发展、社会进步同等重要的位置来看待。

第二，要深入研究城市管理社会化的基本趋势和发展规律。城市管理社会化存在着一些基本趋势，主要是：专业化的趋势，也就是讲，对参与城市管理的社会化主体力量的要求越来越高，无论是物业公司还是其他企业，都应当具备专业化、职业化的能力；资本化、市场化的趋势，也就是，要利用资本的力量、市场的机制来推进城市管理的社会化；文化化的趋势，也就是利用文化的力量来培育一种城市文明素质、文明自律和对不文明行为“零容忍”的氛围。还要注意研究城市管理社会化的发展规律，如城市社会管理创新与城市管理社会化有机结合的规律，城市管理倒U型曲线规律（即在城市化大规模推进时期，城市管理问题持续增长，到城市化基本完成时，城市管理问题会自然下降）等。

第三，要把握好城市管理社会化的三大关系。首先要处理好管理与执法的关系。在城管执法领域始终存在着“管理就是执法”、“管理与执法二者不能分离”的片面认识，其实管理与执法是不能完全等同的。管理是一个大的概念，它包括相关制度和法律法规的制定、提供公共服务和对违法行为进行处罚等内容。制定出良好的法律法规和制度，是管理；提供一流的公共服务，也是管理。因此，要善于把管理放在更加宽广的范围内加以认识，尤其要把服务作为最重要的管理来看待。其次，要处理好自律性守法与外部性执法的关系。通过社会化管理，使市民不断养成自觉遵法、守法的意识，尽可能减少外部监督性执法的数量。再次，处理好管理成本与效益之间的关系。特别是处理好财政投入与社会效益之间的关系，以较小的投入获得最大化的社会效益。