对高校建筑工程招投标管理的思考
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摘要：高校建设工程招投标管理工作是一项目十分重要的工作，要坚决遵循“公开、公平、公正”的原则，执行有关建设招标的法律、法规和制度，进行基建工程的招投标工作。高校基建工程中的招投标工作只有充分得到重视并走上健康有序的道路，才能使高校基建工程从根本上杜绝各种不良现象的发生，使高校建设能够得到快速、和谐与持续的发展。本文探讨了高校建筑工程招投标管理的措施。
关键词：高校；建筑工程；招投标；管理
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
高校是培养各类专业人才的场所，高校的基本建设，尤其是校园、教学科研场所和教职工学生住房的建设直接影响和制约着高校的发展。高校的建设投资大部分是国家财政专项拨款, 少部分是学校自筹资金。不论哪一类都讲求投资效益。目前许多高校的建设工程都采用了招标的方式, 取得了良好效果。
一、高校建筑工程招投标管理的重要性
1、加强高校建筑工程招投标管理，应择优选择施工方案、技术力量和管理能力符合建设工程要求、工艺先进、工期及质量有保证、报价合理的施工企业，才能保证建设工程的质量和施工进度。
2、加强高校建筑工程招投标管理，客观、公正、准确地做好建设工程施工标底的编制和审定工作，能够选择更加合理的中标报价， 使高校支付合理的建设资金，提高投资效益，保证建设工程质量。
3、加强高校建筑工程招投标管理，努力把招投标工作做细做扎实，尽可能地减少或避免日后施工过程中学校和施工企业间的矛盾，有效维护学校和施工企业的合法权益，增进双方的合作。
4、加强高校建筑工程招投标管理，可以有效堵塞工作中的漏洞，防止拉关系走后门、、等违法违纪现象的产生。
二、高校建筑工程招投标管理的措施
1、以法律为依据, 建立健全招标管理制度
高校在招标过程中, 为了达到最好的招标效果, 保证工程项目顺利完工, 必须根据国家法律、法规和本校的实际情况, 制定招投标管理制度。一是要明确规定学校列入招标投标管理的范围。要规定多少造价的工程项目、哪些基建维修项目必须实行招标。二是要明确规定学校招标投标管理的组织机构、参与人员,明确学校各部门的分工协作关系以及各自的职责。三是要制定招标投标的程序, 主要包括参与和审定编制招标文件、评分标准, 审查投标人资格, 组织招标投标会和专家评审会, 确定招标各环节的操作要求。四是要明确招标形式, 要正确地选择公开招标、邀请招标还是议标的方式。五是要明确合同签订、项目验收、工程款结算的规定。六国要明确违反规定的处罚办法。制定的招标投标管理制度要最大限度地体现“公开、公平、公正”的原则。
2、选择称职的招标机构
高校因其主要以教学科研为主, 不可能拥有许多基建技术人员, 而招投标工作是一项专业化强、技术工作复杂、手续繁琐的工作, 高校基建管理人员没有时间和精力来完成这一系列工作。实行《规范》以来, 建筑市场越来越趋于规范化, 根据国际惯例, 我国也开始推广招投标制, 这样就将高校的基建管理人员从上述程序性工作中解脱出来, 将更多的精力投入工程的总体控制中, 合理发挥高校和招标机构各自的作用。但在目前情况下, 招标机构虽然均由建设部核定了等级, 但仍存在良莠不齐的现象, 高校可以选择几家招标机构进行实力、业绩、资源方面的考察、评价, 从而选择一家业务能力强、效率高、信誉好的招标机构为其服务。
3、科学评标，择优定标
要提高建设工程施工质量，首先应把好招标投标关，保证信誉好、质量体系全、管理水平高、质保能力强的施工企业优先中标，进而有效实现保证建设工程质量的目标。招标单位在评标、定标过程中，应探讨设立科学合理的评定标措施体系，建立评标专家的准入清出制度，提高评标专家的素质和水平; 遵守实事求是、科学合理、公平公正的原则。为此，一方面应公开招标信息，采取有效措施，规范资格预审，不给暗箱操作者留作弊的空间;另一方面要根据现行法律法规的规定，合理完善评标办法，科学设立评标内容，最大限度减少人为因素的随意性和利用评标谋取私利的现象发生。
4、标后监管，责任终身
在投标企业中标后，高校应加强与其联系，为中标单位顺利开展建设提供一切必要的条件，并加强对标后工程的施工质量管理。具体措施有: 建立和落实工程质量领导责任制; 严格实行合同管理制; 对基础隐蔽工程和必要的设计变更，必须由设计人员、现场管理人员、各区负责人签字，避免工程造价的随意增加; 对工程结构的重要部位，现场人员必须24 小时跟班作业，对所有材料均按规定进行抽样送检，复试合格后方可进场使用; 实行竣工验收制度，工程项目完工后，组织质检、设计、规划等部门进行竣工验收，经验收合格后方可投人使用。
5、加大对招标工作的跟踪管理
招标工作结束后, 施工单位中标进场施工。随之而来最大的问题就是招标和工程现场管理相脱节, 在合同管理与现场监督形成一个“真空”。具体表现:
( 1) 有一些施工单位投标与现场施工是两套班子, 造成现场工程项目经理不了解投标过程, 不清楚招标文件以及合同所涉及的内容, 因此在组织施工时, 经常出现背离投标时的承诺, 甚至引起纠纷。
( 2) 监理单位是经建设单位授权, 对工程的质量、工期和造价进行监督管理的第三方, 而实际上, 监理单位仅监理现场, 管理工程质量。而根本不让其参与招标过程, 所以监理人员与招投标的脱节也给监理人员对招标工程跟踪管理造成困难。
( 3) 施工单位为了承揽到工程, 在投标中往往采取各种方式争取中标, 如低报价, 提供优惠等, 一旦中标, 从思想上开始放松, 在质量上有时偷工减料, 有的施工单位甚至采取“低报价、高索赔”的策略, 想方设法增加工程变更, 增调费用, 这就是通常说的”钓鱼工程”。
6、提高招投标管理队伍的整体素质
要加强招投标管理队伍的建设，提高队伍的整体素质，对相关人员进行有计划、有针对性的集中学习方式的培养，通过考核制确定合格人员，合格者才给予发证，对于没有证得人员不得上岗，同时还要与业绩专评挂钩，从而促使相关工作的人员不断提高自身素质和能力。
总之，作为业主的高校基建管理人员, 应做好工程的招投标工作, 认识到招投标过程实际上是与投标单位的博弈。只有不断地提高管理水平、预见能力、抗风险意识, 才能在这场博弈中取胜。
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