云计算模式促进电子政务的发展
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摘要： 随着电子政务的不断发展，电子政务信息化建设中遇到诸多问题：重复建设、信息孤岛、规范化的不足、运行维护费用过高等，以云模式进行电子政务信息化建设和改造可以摆脱这些发展中的制约，实现云计算模式的系统架构和平台建设，从系统建设的物理层面、数据层面和应用层面逐步实现数据共享、资源共享和电子政务的规范化。
Abstract： With the development of electronic government affairs， there are many problems in the electronic government affairs， such as repeated construction， Information Island， and standardization shortage， high operation and maintenance costs. Cloud model for electronic government affairs information construction and transformation can get rid of those restrict， realize cloud computing model of system framework and platform construction， and gradually realize data sharing， resource sharing and the standardization of the electronic government affairs from the physical plane， data level and application level of the system construction.
关键词： 云计算；电子政务；规范化；系统架构；平台建设
Key words： cloud computing；electronic government affairs；standardization；system architecture；platform construction
中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）33-0217-02
1 云计算的特点
云计算作为一种计算模式，把IT资源、数据、应用作为服务通过网络提供给用户（IBM），在把大量的高度虚拟化的资源管理起来，组成一个大的资源池，用来统一提供服务。以公开的标准和服务为基础，以互联网为中心，提供安全、快速、便捷的数据存储和网络计算服务（Google）。
在云计算的这种模式下产生了云服务，将网络中的各种资源调动起来为网络用户服务。云计算秉承按需服务的理念，一种是指基础设施（硬件、平台、软件）的交付和使用模式，一种是服务的交付和使用模式，用户通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的IT基础设施和服务。在商业模式上，云计算实现为：“软件即服务（Software as a Service，SaaS）”，“平台即服务（Platform as a Service，PaaS）”和“基础设施即服务（Infrastructure as a Service，IaaS）”。等形式。
云计算就是为了更低的成本，更高的性能，基础设施、服务的共享而生的，优点很突出，当然云计算也有它自身的缺点：
云计算的模式对网络有很强的依赖性，网络连接是云计算各种服务提供的必要条件，连接速度在很大程度上影响云计算的效果及提供服务的质量。云计算的功能可能受到平台、兼容性等限制。云计算的安全性也是一个问题，系统强壮性，信息的安全性在一定程度上影响云计算模式的广泛应用，现在在信息传递和数据存储的加密，私云建设的隔离和防护等方面做了大量研究。
2 我国电子政务的发展及问题
从八十年代开始，计算机技术逐渐应用到行政办公领域，但是由于当时的网络条件的限制，加上各地方、各政府部门、各专业领域的各自为政，信息化建设投入很大，但是信息之间基本没有共享和交互。信息化只能满足自己范围内的一部分应用需要。
九十年代后期随着网络技术的迅猛发展及网络的普及，部分政府部门内实现了联网和信息交互，信息在纵向上实现了一定的联网和互通，这类工程以金桥、金卡、金税等金字工程为代表。数据只是在本业务系统内实现了有效的传递和共享。缺乏多层次横向的贯通。
2002年开始国家选择了四个城市做企业基础数据交换平台试点建设，以国家48个部委倡议开展的政务上网工程为契机，中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出了各种网上办公业务。2001年6月1日，国务院12个部委共同参与的“中国电子口岸”在全国各口岸推广实施。“中国电子口岸”将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心。在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。
当前我国政府通过吸收国内外电子政务领域的最新研究成果和对我国电子政务建设的深入研究，提出了建设和完善政府办公业务网（内网）、政府办公业务资源网（专网）和政府公共信息网（外网）和政府信息资源数据库。就是“三网一库”。
电子政务信息化过程中存在着许多问题：
①经济发达地区和各部门花费巨资建设了各种软硬件环境，部署了各自应用，建设了各种数据中心，购置了各种的应用平台，同时一些欠发达地区却缺少资源来建设一些信息化系统。
②电子政务的信息孤岛：国家花费了大量的资金和人力建设的系统积累的数据存储在不同的应用系统和数据中心，很多数据由不同口径不同部门在收集，浪费资源却不能共享，在一些必须的应用中只能再次花费人财物做数据交换和接口。
③一些同质类似的应用，重复开发，或者因为部署的环境不同，各地各部门因没有统一的规划和规范，各自进行高难度开发。在现在的网络环境下的应用系统不同于单机应用系统，分布、异构、多样、动态变化的网络环境使应用系统复杂程度高、开发困难，对研发人员的素质要求很高，这方面人才的不足制约了应用的开发。
④高运行成本难以承受网络环境下的应用系统的部署、运行和维护，计算机和软件系统的频繁升级换代，不管什么部门和各级政府都不得不维持一支专门的技术队伍，每年都要投入大量的经费用于系统的升级维护，这对很多地方和部门都是难以承受的。
⑤电子政务标准化工作不够，各级各类政府部门的管理业务流程，公众服务的便利性，需要加强。
3 国外的经验和做法
为规范政府信息化，美英两国政府都颁布了一系列指导政府各部门电子政务建设的原则，其内容涉及到政府信息化的各个方面，规定政府各部门信息化所遵循的共同原则。
美国由政府带头采用云服务，其于2011年9月了《联邦政府云战略》，规定在所有联邦政府信息化项目中优先云计算，力求解决美国联邦政府电子政务基础设施使用率低、资源需求分散、系统重复建设严重、工程建设难于管理以及建设周期过长等问题，以达到明确度量云计算产生的效益、注意事项和选择条件，指导各部门向云平台迁移，进一步加强云计算设施的部署力度，制定联邦政府的行动计划，推动云计算的部署的目的。
目前，云计算服务已经开始被欧洲越来越多的中央和地方政府所采用。以英国政府的“政府云”为例，它包括各层级的数据平台及相关的教育、商业服务，其平台与商用平台在技术层面上类似，目前已有300多个用户实体，未来还准备移植到4G移动通信平台上。英国政府希望能借此在2012-2013年节省开支2000万英镑，2013-2014年节省6000万英镑，2014-2015年节省8000万英镑，到2015年，至少有50%的信息技术资源通过公共云服务网络来购买。
从电子政务的发展来分析，电子政务有几个核心应用类型：
①数据中心类的应用，主要包括数据采集（数据传输、接口、网络）、数据统计（报表、汇总）、数据存储与备份（数据异地备份和大容量存储）、数据展现（BI平台）、数据分析（计算能力）、数据共享与交换（数据层和应用层的集成）等关键环节。比如：各类数据采集系统、各类综合统计系统、各类数据中心、监控平台等等。
②电子政务网站，公共服务类。比如各类政府网站、各类机构网上业务办理、登记注册、服务和信息平台。
③办公自动化类。比如：邮件系统、办公系统、办公业务流程管理、文件上传下达、文档管理、知识库档案库等应用。
各类系统都有其共同点，国际国内都有诸多厂商根据其共性，为类似应用开发了平台，可以在平台上进行二次开发，国内外都有成熟的厂商和平台。可以借鉴此类应用平台开发适合电子政务的业务平台，在顶层架构和数据规划完善的基础上，借助此类平台和业务管理规范可以快速开发电子政务的应用。
利用云计算的特点，从几个层次来促进电子政务信息化工作的发展：
物理层面：云计算中心，借鉴第三方云服务厂商的运作模式，建设云计算中心，为电子政务的各个部门、各个业务、各个应用服务。可以利用三网一中心，搭建电子政务云，将各种应用按照云模式改造后，逐步迁移到电子政务云上来，并为后续建设该应用的单位，提供技术支持，在云上搭建应用。比如：电子邮件系统，政府网站的云平台建设。统一建设，统一运营和维护，各使用单位只需在平台上做各性的配置、内容建设和内容维护。系统的升级，能力的提升等工作由云计算中心和应用平台开发单位来统一实施。
数据层面：做好国家层面的数据规划，划分国家电子政务的各个职能域，分别做好顶层的数据规划，指导各个电子政务的统计系统、数据中心、数据采集系统等的建设，数据有规划，有标准，才有可能逐步从数据交换和大量的接口过渡到真正的数据共享，应用集成。在各应用从物理层面的统一，逐渐过渡到数据和信息的共享共建。
应用层面：在做好电子政务规范化和标准化的基础上，分析电子政务的核心应用：监控系统、统计系统、数据中心系统、政务网站、办公自动化及邮件系统，分别在云计算中心建设该类平台，各类系统在云平台上实例化各自应用，遵循已有的数据规划，逐步实现应用层面的融合、共享和统一。
在公共云计算平台建设完善之初，现有的应用系统进行云计算架构的改造，将系统逐步迁移到云平台上，根据应用的安全要求，建设私有云；鼓励一定范围内合作建设云平台，将已有的和新建的电子政务应用搭建在云平台上，总结云平台建设、运营的经验，将这类建设和运营模式逐步推广。
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