非公领域预防工作的思考与实践

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检察机关在非公领域开展预防职务犯罪工作，是检察机关服务大局、推动社会经济发展、促进社会管理创新的一个重要举措。笔者结合福建省检察机关服务非公企业发展加强预防职务犯罪工作情况，谈几点体会和想法。

一、检察机关预防非公领域职务犯罪的必要性

是服务社会经济发展的需要。非公领域职务犯罪是一种权力寻租活动，会严重危害公平公正的社会经济秩序，直接或间接地给国家经济造成破坏，削弱社会生产力水平，阻碍社会经济发展。在非公领域开展预防职务犯罪工作可以减少或消除职务犯罪对社会经济发展的影响。同时，随着非公经济组织和社会组织在市场经济体系中的比重越来越大，其在安置就业、交纳税收、维持经济持续快速增长、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，这就必然要求检察机关为其提供平等的法律保护。

是从源头上防范职务犯罪的需要。在贿赂犯罪中，行贿和受贿是两个不可分割的部分。但在司法实践中，对作为贿赂犯罪的源头方即行贿人的打击和预防工作没有引起足够的重视。大量的事实表明，贿赂犯罪的源头在非公企业。因此，要从源头上遏制和减少贿赂犯罪，除了加强对受贿方职务犯罪的预防外，还需要从源头上找原因、想办法。而在非公企业开展预防职务犯罪工作，能够有效地防止非公企业经营者及其员工的行贿行为，从源头上减少贿赂犯罪的发生。

二、检察机关预防非公领域职务犯罪的可行性

1.非公经济组织和社会组织需要检察机关开展预防工作。非公经济组织和社会组织需要检察机关开展预防职务犯罪工作的动机，主要有以下几个方面：一是一些非公企业管理人员实施的行贿、受贿、侵占、挪用资金等行为，确实影响了企业的发展和形象。企业主进而认识到防范贿赂犯罪的必要性，需要检察院开展预防工作。二是一些行政执法机关工作人员向非公经济组织和社会组织吃拿卡要，或故意阻挠、发难，与检察机关开展预防工作，可以阻断一些不法之徒的非分之心，起到震慑作用。三是因为现在非公领域竞争激烈，与检察机关搞好关系，可以创造一些便利条件，有利于企业的发展。非公经济组织和社会组织的这些期望与检察机关开展预防职务犯罪工作的目的是基本一致的。

2.预防国家工作人员和非公领域工作人员职务犯罪具有同质性。国家工作人员职务犯罪是国家工作人员利用其在国家机关和国有企业事业单位中的职权实施的犯罪，是国家公共权力腐败的结果。非公领域工作人员职务犯罪是非国家工作人员利用其在非公有制经济实体中的职权实施的犯罪，是非公有制经济实体的公共权力腐败的结果。两者都是基于公共权力的犯罪，都是利用职权实施的犯罪，是公共权力腐败。从犯罪预防学的角度看，两类犯罪在犯罪主观和客观方面都基本相同，可以采用相同的预防方法和预防措施。

3.检察机关在预防实践中积累了丰富的工作经验。检察机关在长期开展的国家工作人员职务犯罪预防工作实践中，积累了丰富的工作经验，形成了以预防调查、检察建议、预防宣传和警示教育、行贿犯罪档案查询等“六项工作”为主要内容的预防业务体系。同时，检察机关在非公领域人员职务犯罪的逮捕、到刑罚执行的各个环节中都发挥重要作用，对非公领域人员职务犯罪的特点以及引发犯罪的体制机制问题有较为深刻的认识，这就为检察机关为非公经济组织和社会组织堵塞漏洞、完善制度，建立防范机制创造了极为有利的条件。

三、检察机关预防非公领域职务犯罪的途径和方法

检察机关在非公领域开展职务犯罪预防工作，不能将目光仅仅局限于非公企业内部， 必须站在为非公企业的健康发展营造良好的法治环境的全局高度， 进一步拓宽预防工作的思路，才能确保取得实效。

1.出台服务举措，转变执法观念，为非公企业发展提供制度保障。要从思想深处认识到服务企业发展的重要性和必要性，牢固树立服务意识，结合实际制定服务非公企业发展的意见建议，细化检察机关为非公企业服务措施，为开展非公领域职务犯罪预防工作提供制度保障。如省院预防处根据省人大代表的提案，先后派员深入非公企业及企业主管部门，采取座谈研讨、实地走访等形式开展调研，认真总结近年来检察机关服务非公企业发展的经验做法，出台了《福建省检察机关预防部门加强预防职务犯罪工作为非公企业发展服务的意见》。

2.加强与行政执法机关的联系配合，规范行政执法行为，为非公企业创造良好法律环境。主要是在行政执法系统中推行行政执法告知制度。行政执法告知制度包括两个方面：一方面指行政机关应告知行政相对人行政执法部门的工作职能、办事（案）程序、收费标准、投诉途径和方式等内容，以群众的监督推动行政执法部门规范执法程序，预防和减少行政执法人员因人情关系、利益关系将刑事案件以行政处罚方式处理的现象。另一方面指检察机关将行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的有关规定、行政执法人员履行职责时应注意的行为、行政执法人员在行政执法过程中应履行的告知义务等内容向行政执法部门和人员告知。通过推行行政执法告知制度，为非公经济的发展创造良好的廉政环境。如福州市两级院先后与各自辖区内的国税、地税、城建、林业等行政执法机关建立了以行政执法告知活动为重点的预防职务犯罪工作良性机制，对规范行政执法行为起到了积极的作用。

3.送法入企，开展法制宣传，提高非公企业员工的法律意识和责任意识。在市场经济日益完善的条件下，非公企业要做大做强，就必须依法经营合法竞争。检察机关预防部门可以通过法制讲座、发放宣传资料、提供法律咨询等形式，深入开展经常性的法制宣传教育，增强非公有制企业人员学法、守法和运用法律维护自身权益的意识和能力，促使非公有制企业守法经营、依法管理、照章纳税，减少和杜绝各类违法违纪行为的发生。如晋江市检察院开展“职务犯罪预防走进非公企业”系列活动，采取分发宣传材料、举办法制讲座、开展预防咨询等形式，提高非公企业主管和员工守法意识，受到当地党委、政府和非公企业的一致好评。南靖县检察院与县工商联成立“防案顾问小组”，通过设立法律咨询点、举办法律讲座等活动，为企业提供法律服务。

4.结合办案，提出对策建议，协助非公企业建立健全规章制度。有的非公有制企业管理不善， 内部制度疏漏， 造成企业资产流失和经营困难等不良后果。检察机关在办理涉及非公企业的案件中， 要注意帮助非公企业总结经验教训，掌握非公企业发案特点、规律以及犯罪案件的新动向，积极运用检察建议， 帮助企业建立完善规章制度， 铲除滋生犯罪的土壤。如三明市三元区院在办案中发现一公司数名职工验煤采样存在以次充好的情况，深入该公司调查研究并提出检察建议，促成该公司投入60余万元采购设备进行自动采样，避免人工采样监督盲区。

5.深入调查，加强沟通交流，找准服务非公企业的方向和重点。充分的沟通和交流，是做好工作的重要前提。检察机关预防部门要深入调查，通过走访、座谈，全面了解非公有制企业在生产经营活动中遇到的困难及企业在法律服务方面的需求，为非公企业排忧解难。同时，要听取非公企业对执法工作的意见和要求，找准服务非公企业的方向和重点。增强服务的预见性和针对性。如莆田市院组织召开全市检察机关服务农业产业化龙头企业座谈会，邀请在莆的17家农业企业以及市直机关十个部门负责人进行座谈，征求农业企业和市直有关部门对检察工作的意见和建议。

四、检察机关预防非公领域职务犯罪需要注意的事项

在非公领域开展预防职务犯罪工作要把握12字原则：“有求要应、择机而动、量力而行、把握尺度。”

1.在思想上，要突破传统观念，进一步解放思想，大胆尝试。对非公企业和非公个体的诉求和期望，要及时作出回应，要把预防工作作为检察机关服务大局的重要举措来抓。不能因为预防对象是非公性而放弃检察机关所承担的社会责任。

2.在工作态度上，要择机而动、量力而行。目前检察机关预防部门人员较少，基层预防人员更是缺乏，再加上预防措施有限、刚性不足，在公有领域开展预防职务犯罪工作尚且难以周全，无法穷尽，力不能及，今后若将预防延伸到非公领域，可能还有一段很长的路要走。因此，要择机而动、量力而行，不能包打天下，胡子眉毛一起抓。

3.在方式方法上，要把握尺度，重在宣传引导，重在督促指导，保证有关法律在非公领域的正确实施。在公有领域开展的预防工作措施，在非公领域开展应当有所区别、有所变化、把握尺度。比如预防调查可以以联合调研的方式进行，检察建议应当慎用，警示宣传教育和预防咨询可以大胆开展等等。另外，可以利用掌握的法律知识，发挥检察机关民行、公诉、侦监等部门的力量，结合企业自身的实际情况，帮助建立和完善财务管理制度、签订合同制度、销售等规章制度，堵塞非公企业在产、供、销等管理中的漏洞，切实为企业当好参谋。

4.在纪律上，要坚持积极参与不越权，主动服务不代替。要注意维护非公企业的利益，坚决克服和防止借服务之机到非公企业拉赞助、搞摊派、搞创收的行为。要防止利用服务之名，对非公企业指手画脚，干预企业的正常生产经营活动。对于非公企业借预防工作来实现个人目的的，一定要讲原则，讲纪律，把握分寸，严明纪律。

（作者单位：福建省人民检察院）