论工程招标中的造价控制

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【摘要】造价控制是建设单位减少投资、施工单位提高利润的重要手段，因此做好招标阶段的造价控制，不管是对建设单位还是对施工企业都具有十分重要的意义。制定科学的发包方案，按照工程量清单投标和评标，成立专门的评标委员会，严格拟定招标合同内容，严控工程变更造成的费用追加。

【关键词】工程招标；工程量清单；承包合同

工程招投标的实施是建设单位控制成本、控制施工周期、提高建设质量、扩大投资效益的一种有效方式。开展工程招标是提升政府公信力度的一种手段，节约了资金，提高了质量，保证了参建各方的基本利益。目前我国政府在建筑市场上已经成熟地应用了招投标制进行工程的发包。随着不断完善的招投标制度，建筑市场上的工程招投标工作逐渐走上法制化、规范化、科学化，使得工程招标更为透明和阳光，成为名副其实的阳光工程。那么在招标阶段如何实施成本的控制呢？下面谈谈本人的看法。

一、科学制定发包方案

发包方案是建设单位为了更好地实施招标工作，更科学地确定标的而进行的一系列准备工作及文本内容。发包方案主要囊括了标段划分、建设工期、工程质量保证及标准、资质审查等。在这一阶段实施成本控制应该结合每一个环节内容的特点进行成本控制的具体实施。具体采取什么形式进行工程的招标，要看项目的投资性质，根据工程的建设特点，根据建设单位对工期的具体要求等，制定科学的发包方案。

1、制定发包方案的原则

公正、合理、低成本、高效益是工程施工合同条款的主要内容，在制定的过程中的设置应保证合理、公平的原则。本着维护双方利益的原则，杜绝“霸王条款”的出现，FEDIC合同条款中重要的标志，是双方都能正确地预测施工风险，并将这种风险纳入合同的保障中，由双方共同承担风险。不能将施工风险由施工企业一人承担，为日后施工中容易出现的纠纷做好铺垫，或者是尽可能减少和杜绝纠纷。

2、发包文件的制定要体现建设单位的意图

建设单位是工程建设的主体，发包文件的具体内容及条款应该仅仅围绕本项目建设的具体特点进行制定，结合项目的实际情况，突出施工建设的重难点，工程不同，发包方案也会不同，因为施工的特点不一样。所以制定发包文件要体现建设方的意图，就有针对性和可操作性，具有公平性和合理性。

3、周密制定条款避免矛盾和重复

制定发包文件是一个重要的工作，因此应该由专业人士进行编制。内容文本的书写，不能出现重复和前后矛盾的现象，这是保证合同效力的重要因素，也是避免后期出现纠纷麻烦的保证。发包方案中的合同条款一定要严谨和周密，不出现漏洞。对未来的施工风险、施工变更都有详细的规定，并将责权利划分清楚。在施工过程中由于设计的原因以及施工中的实际情况，施工变更是难以避免的，也是最容易出现纠纷的环节。因此发包文件中的合同内容应该明确材料单价的确定，特别要强调是套用价格。

二、招标阶段的合同控制

工程招标阶段的造价控制，有很多内容。一个重要的方面就是合同签订过程中的成本控制。建筑施工合同是建设单位和施工企业之间的一个法律文书，在合同里规定了双方的责任、权利、义务。具体的合同内容有项目的施工范围、建筑周期、材料采购与供应、工程款的付款方式、工程质量的检查和验收、建筑生产的安全性、工程质保金情况、双方的责任等内容。合同文本具有法律效力，对施工、监理、验收等环节具有了明确的规定，事关建设单位及施工企业之间的利益和权利。招标过程的主要内容就是双方招标、投标、定标、签订合同几项重要的内容。工程建筑过程中，主要的成本发生阶段就是施工期间，这个期间发生的机械费、人工费、管理费、材料费等等，都是工程的实质性费用，也是控制成本的关键时刻。但是招标过程中，双方探讨的主要内容就是上述这些内容，因此这一阶段的成本控制直接关乎到施工阶段的成本控制。比如材料供应的问题、计价的依据、付款的方式等内容，都是设计到成本的主要因素，这几项的控制就是成本控制的重点所在。

三、推行工程量清单报价招标

工程量清单是我国近一个时期工程招标中普遍使用的一种方法，是投标人进行投标报价的依据和重要参考。因此工程量清单的科学准确与否，事关建设单位和施工单位的利益，直接影响招投标的价格。发包单位和施工单位都应该依据《清单计价规范》来开展工作。招标人应该承担数量变化带来的工程施工风险，投标人应该承担价格变化带来的风险。如果招标中没有明确双方对一些相关事宜的责任，那么就会导致不必要的纠纷，影响工程的决算造价。发生工程变更时，甲乙双方采取不同方式的报价，引发漏项、错项的索赔纠纷，影响工程造价的控制。工程量清单的编制，应该尽量详细、准确，减少施工方因提高不平衡报价导致的利润虚高，从而提高工程的造价和成本。

我国从2003年开始实行工程量清单招标制。这一规定为工程计量和计价以及工程款的支付都提供了重要的依据，也为施工单位投标报价打下了基础，施工企业可以依据工程量清单制定施工计划，建设单位将其作为制定投资计划的重要依据。在编制工程量清单时，严格根据招标文件的要求进行编制，尽可能清楚表述每一个子目的工作内容与工作要求，科学公正而准确能够做到不少算、不多算、不留缺口、不漏项，并尽可能地减少暂定项目，这样为后期工程造价追加堵住了洞口。

四、做好投标文件的评审工作

招标过程中，一定要重视评标工作，结合工程施工的特点，选择专业人员建立评标委员会，根据制定的投标方案进行评标，以保证评标质量。评委会对所有投标文件进行评审，标书中的遗漏问题及时补齐。减少和杜绝结算阶段的费用增加和变更过程中的推诿扯皮，确保施工项目的顺利优质、高效低成本的完成施工。可以采用综合评标法和低价中标法确认中标。对投标人的评分，作为中标的依据，从技术标和商务标两方面进行衡量，得分高者中标；而低价中标则应该在第一阶段评审技术标，在第二阶段评审商务标，衡量所得最低者，也就是报价最低者作为中标人。但是不管采取什么评标方式，技术标和商务标都是招标侧重的两个主要因素。

控制招标阶段的工程造价，途径有许多，限于篇幅不多赘言。但是严格投标制度，严密制定和签订承包合同，实施工程量清单等，是降低和控制工程造价的最有效途径。尤其是施工合同的签订，更是要严密和公平，对施工期间的风险预测也十分重要，责任和风险共同承担，减少中间环节的纠纷。

参考文献

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