以“八种意识”推进农信社改革

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2013年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年。对山东农信系统来说，结合实际全面贯彻落实好党的十、中央经济工作会议和银监会工作会议精神，就是要以推进机构战略转型为重点，以全面风险管理建设为核心，着力推进产权制度改革和发展方式转变，加快建立现代金融企业制度，着力推动金融产品和服务创新，为“三农”经济发展提供有力的金融支持。为此，稳步推进农信社改革要增强“八种意识”。

既要看到成绩，也要看到差距，增强比较意识。2003年深化农信社改革试点以来，山东农信系统改革发展取得了显著的阶段性成果，历史包袱逐步化解，经营规模稳健增长，效益显著提升，风险抵御能力持续增强。但与此同时，与全国先进水平和科学发展要求相比，也还存在一定差距：如股权结构和管理体制尚不适应建立现代金融企业制度的要求，经营管理水平还不适应业务快速增长的需要，金融服务仍不适应现代农业经济全面发展的需要等等。有比较才会有进步，要在比较横纵差距的基础上，努力推进山东省农信社实施银行化改造、内部体制机制改革以及行业管理模式转变，尽快建立适应当前经济社会发展和金融服务提升要求的现代公司治理架构。

既要有方向，也要有目标，增强全局意识。近年来的实践表明，农信社抵御风险和消化风险能力的增强很大程度上要靠发展来实现，发展的总体方向就是股份制和市场化。山东农信系统改革应坚持四项基本原则，即坚持服务“三农”，保持县（市）法人稳定；坚持股份制方向，优化股权结构；坚持完善法人治理，建立现代企业制度；坚持理顺管理体制，明确管理职责。力争“十二五”期间，大部分县（市、区）联社、农村合作银行完成组建农村商业银行；符合条件的城区法人机构整合重组为城区农村商业银行；探索以资本为纽带、基本形成省内农村商业银行股权联结的农村商业银行体系；力争高风险社全部消化完毕；农村商业银行管理体制基本理顺，经营管理水平显著提高，综合竞争能力明显增强，“三农”金融主力军地位进一步巩固。

既要当主力军，也要当生力军，增强现代意识。农信社发展的根本是牢牢坚持支农服务宗旨不变，努力当好支农服务主力军。新型城镇化为农村金融业开辟了新的拓展空间，农信社要紧紧抓住服务新型城镇化建设的契机，放宽发展视野，站好队定好位。置身于整个开放、互联的银行业体系中参与市场化竞争，在充分发挥自身优势、保持支农稳定发展的同时，充分利用每一个窗口、每一个部门、每一个地市形成亮点、特色，培养现代化意识；在新的形势下努力争做农村金融市场上的“生力军”，继续当好“主力军”，在支农支小方面实现大作为。

既要有进步度，也要有健康度，增强可持续意识。近年来，山东农信系统每年都有较大进步，资产总额、存贷规模、经营利润增长明显，资本充足率日益提高，不良贷款持续“双降”。在关注进步度的同时，更应关注健康度，不仅仅以内控机制、激励机制、防火墙的建立作为衡量标准，更在于建立一整套能够保证其持续向前发展的机制安排和制度基础。要以实施新资本管理办法为契机，切实树立可持续意识，推进全面风险理念和管理技术的提升，并将风险意识内嵌为日常管理和经营的行为规范，任何业务行为都要首先考虑风险是否可控、是否存在潜在风险和如何进行风险处置，这将是关系到农信社是否可持续发展的关键。

既要注重体制，也要注重机制，增强创新意识。要认真落实银监会提出的省联社科学转型要求，从章程、制度、政策、行为等各个层面改进履职内容和管理方式，进一步理顺管理体制，明确管理职责，厘清管理责任，真正落实分类指导、差别化管理要求。同时，要更加重视机制建设，进一步推进内部机制转换和创新，完善法人治理机制，规范董事会、监事会和高管层运行规则，明晰职责边界；建立完善以服务“三农”为导向的产品和服务创新机制，增强“三农”金融服务功能和竞争能力，真正将农信社打造成现代金融企业。

既要规范管理，也要提高效率，增强精细化意识。针对当前农信社管理水平参差不齐的现状，一方面，要通过开展制度建设年、制度执行年、合规建设年、信贷管理提升年等活动，进一步完善各项行业制度，规范相关操作流程，发挥典型引路作用。另一方面，要注重把提高效率和精细化管理水平相结合，以自身效益和社会效益为导向和前提，积极利用精细化理念提高管理的针对性、操作性和时效性。同时要针对不同客户的实际情况，研究有针对性的服务产品，在管住风险的前提下，适当提高不良贷款的容忍度，更加有效率地支持“三农”发展和新农村建设。

既要循序渐进，也要放开搞活，增强改革意识。随着农信社向现代金融企业的不断转变，以改革促进农信社培育形成自主经营、自我发展、自我约束的管理机制，实现真正意义上的行业管理是大势所趋。当农信社能够实现自我决策、正确决策、科学决策时，就要切实改变单纯依托行政管理的模式，进一步增强改革意识，真正实现放开搞活。

既要全面进步，也要有所突破，增强重点意识。在今后较长的时期内，农信社改革发展、金融服务、防范化解风险的任务仍将艰巨繁杂。对此，要进一步增强重点意识，围绕重点开展工作，积极转方式、调结构，努力得到社会方方面面的赞同和满意。一是要继续加强对“三农”和新农村建设的金融服务；二是积极推进银行化改革；三是有效化解和妥善处置高风险机构的风险，完善案控长效机制建设；四是努力提高信贷管理精细化水平。