市场经济条件下国内外施工项目成本管理比较及对策

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[摘要] 市场经济条件下，引进国外先进管理技术将是我国施工项目成本管理的一个重要问题。为此，必须找出我国施工项目管理中存在的主要问题，借鉴国外成本管理的一些先进经验，提出我国施工项目成本管理的对策。

[关键词] 市场经济施工项目成本管理

改革开放后，作为先进管理手段的施工项目管理，从国外引进到我国已有一段时间了，在施工项目成本控制和管理方面取得了一些成绩。但是，与发达国家和地区相比，我们依然存在诸多方面的差距和弊端，需要加以完善和改进。由于我国还处在以公有制为基础，多种所有制并存的社会主义初级阶段，市场经济建设在法制、监管和经验等方面都需要不断完善。以下就从国内外施工项目成本管理比较入手，来分析我国施工项目成本管理的发展方向，为我国经济发展提供科学管理手段。

一、我国施工项目成本管理中存在的主要问题

1、项目成本管理不能在正常的环境下进行。造成这个问题的原因在于，社会法制配套不完善，监管执行不严，没有形成良好的公司治理结构的环境，缺乏信托责任。在施工企业界，主要表现为?押施工企业的公司高管与项目工地的工头操纵施工项目成本管理运作全过程，暗箱操作弊端突出，使得施工项目成本畸高，造成项目亏损的假象，损公肥私现象严重，这是当前我国国有企业或国有控股企业在施工项目成本管理方面最突出的问题之一。

2、项目成本管理中若干流程出问题。很多施工单位没有遵循施工项目成本管理应有的流程，没有实行全员成本管理，在投标、施工和结算过程的各个环节中，不能全面掌控所付出的成本，往往造成施工项目成本居高不下。

3、管理失控，造成了工程费用的浪费和失真，人为地增大了施工项目成本。施工项目部缺乏完善的管理体制，缺少监督控制环节或控制不能落到实处，存在有令不行、有禁不止、责任不清、奖罚不分等现象，时常发现工、料、机械费手续不齐全，传递不规范；对外用工数量不属实，地材运输数量不合规格，机械台班利用不合理，无专人负责检验核实。存在管理失控，造成了工程费用的浪费和失真，人为地增大了施工项目成本。鉴于此，很多公司按照国家的规定建立了审计制度，但在执行过程中，存在走过场或审计措施滞后等若干问题。

二、国外在施工项目成本管理方面的一些先进方法

1、一些发达国家一般没有全国统一的定额，虽然有公开发行的《成本参考指南》、《估算编制办法》等，但承包商仅用作参考，在编制投标报价时均采用公司内部定额，并结合工程实际情况加以调整，体现施工企业项目成本管理的不同水平。当然，国内正在推行量价分离，在改革旧的体系时，很多施工单位还没有体现自身成本管理水平的企业定额，自己应该参考国外的这些先进经验。

2、在美国等一些发达国家，传统的业主自行管理为主的方式已被淘汰，各种类型的总承包、“交钥匙”以及专业建设管理模式非常普遍。目前，专业建设管理方式逐步上升并形成一种趋势。此种模式目标明确，讲求工程建设造价，工期、质量的综合效益，且管理队伍精干，人员素质高。由于此类管理公司长期从事一项专业工作，可以在实践中不断积累总结建设管理的专业技能，掌握该领域最新信息和先进技术，加上普遍使用计算机等现代化手段，进一步提高了管理效率和效能，这样就可以形成全过程一元化的项目成本管理体制。从选择方案，编制估算开始，到优化设计、编制预算，再到建设实施阶段的成本控制，都可由专业建设管理?穴咨询?雪公司来进行。这样不仅可以强化专业人员的责任心，而且可以保持前后工作环节的相互衔接与呼应，便于统一管理。

3、在国外，项目成本管理控制有着极为重要的作用和地位。因此成本工程师或工料测量师发挥了重要的作用，他们要参与设计施工全过程的成本控制。在美国，就有许多专门的估价公司，英国、香港也有专门的工料测量行，从事造价估算、标底编制、进度及成本控制、合同管理等工作；另外，美国还有专门的商业性公司从事编制出版与工程造价有关的各种基础性数据资料，为社会服务；还有相当发达的社会化的计算机信息网络，通过网络可方便地对设备、材料进行询价，可用于造价资料的互通和共享以及业务咨询等。上面提到的基础性资料不同于我国政府颁发的定额、指标、费率和预算价格，它们都是由商业性公司编制的参考性资料，但很详细，而且每年都更新，因此较适合于市场实际情况，美国十分重视基础性资料的收集和整理，我国在目前的市场经济体制下，也应重视基础资料的收集。

4、美国的成本管理程序中无我国的成本计划，但他们的WBS?穴Work Breakdown Structure，工作结构分解?雪却非常细致，而且基于WBS有一套统一的会计编码，这套体系有几个明显的优点。首先便于计算机管理，实现信息传递的高效率，避免因信息反馈延迟而造成的成本控制失误?鸦其次由于WBS非常详细，因此可产生不同层次的报表，分发到各级控制部门，责任明确，避免发生扯皮现象。各种各样、种类繁多的报表几乎涉及到各个领域，是国外工程管理的一大特点。这样记录的数据有根有据，不会出现盲目用经验进行控制成本带来的失误，而且这为全面成本管理提供强有力的工具。

5、在国外工程项目成本管理中，十分重视人员的管理，尤其是日本的工程承包公司。项目成本管理归根结底是人的管理，只有工程技术人员和管理人员的素质提高，并增强了成本意识，项目成本的控制才能顺利实现，要充分发挥人的主观能动性，鼓励各级人员进行施工方法和管理方式的改进，定期召开经验总结会，使正确的意见能尽快作为制度确定下来，并运用到工程实施过程中去。正确处理好公司、项目部及职工的责、权、利的关系，按照现代企业制度的规则，完善公司治理机制，加快建章立制，严厉处罚各种违法违规行为，督促企业规范运作，有效制止公司、项目部各级管理者的违法违规行为，遵循项目成本管理的合理流程，禁止主管领导“一言堂”，充分调动全体员工的积极性、主动性，使项目成本管理的流程规范化、制度化，任何人不得以权暗中操控、不得因谋取私利而使成本失控。项目成本管理的流程规范化、制度化有利于建筑企业实现项目成本管理目标。

6、近几年，国外开发出不少用于项目管理的软件，甚至专门用于项目成本控制及管理软件。实践证明，计算机的使用不仅大大提高了人们的工作效率，而且在辅助工作人员进行设计、决策管理方面起着十分重要的作用。我国虽有不少承包商公司也使用了计算机，并开发了一些软件，但没有发挥其巨大潜力。

三、现阶段我国项目成本管理的主要对策

对施工企业来说，项目投标一定要在保证工程质量、进度等前提下实现利润最大化，就必须动员一切力量，降低施工项目成本。但是，由于我国施工行业管理还不规范、管理模式大部分都很粗放、计算手段相对落后，项目成本管理还存在许多问题和不足，要改变这种现状，需要改变以下成本管理模式?押

1、加强成本管理意识。第一，理顺公司、项目部及员工的责、权、利的关系，按照现代企业制度的规则，建章立制、完善公司治理机制，增加监督机制，杜绝公司、项目部主要管理人员“一言堂”现象以及违法、违规运作，将项目成本管理流程的规范化、制度化落到实处。加强成本管理意识，提高整体效益，增加员工收入、改善工作环境，充分调动全体员工的积极性、主动性，才有利于实现建筑企业项目成本管理目标。第二、在投标阶段，使用有足够施工项目成本管理经验的投标人员，尽量让后期施工过程的相关人员参与投标报价，使其投标报价接近实际情况，重视成本预算的决定性作用；尽量减少恶性低价投标。第三，重视施工组织设计阶段的施工准备。做好科学的计划组织，在项目前期做好充分准备，确保三通一平到位，减少边修路边进场的现象发生，保证备料时间充足，材料进场做到合理堆放，健全验收、领用制度，加大节约、奖惩措施，达到节约材料或是不浪费材料的目的。作为项目经理部应合理科学地分析设备配置，加强维修保养，确保设备完好率及使用率。这样可以减少折旧费用和保管费用的支出。重视施工阶段的成本管理。推行项目法施工，企业管理层需摆正成本与利润的角色，项目是成本中心，在满足工期兼顾季节性施工等条款下，应更多地顾及成本盈亏，不为效益向生产低头。第四，重视施工后期的成本分析和管理。提高各施工企业财务主管的专业水平，在满足成本核算的情况下，加强对成本超支?穴结余?雪项目的原因分析，并让其充分意识到自己应该为决策人员提供有针对性的成本管理依据或意见。

2、统一领导项目成本管理，明确责任目标。项目经理的主要任务是保质、保量、按期完成施工任务，确保工程资金及时到位；技术人员解决施工难题，搞好工程质量，确保顺利移交；同时项目班组需让项目中的每一个部门、每一个班组的人员都知道其所在层次的成本目标，并明白自己在成本管理中所起作用的同时能够明白如何去对成本施加影响。

3、注重施工成本的同时重视对其他成本的分析控制。在工程施工当中，项目部主要人力、物力集中于工程项目本身的同时，应加强采购成本、工艺成本、质量的管理。要重视索赔管理工作。很多人认为索赔就是“扯皮、打官司”，其实是指施工单位在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求发包人补偿（不是惩罚）损失的一种权利要求。施工单位在重视合同执行的同时，应加强向发包方索赔的工作，无形中可以减少施工项目的成本。

4、改进项目成本管理方法及计算手段，强化预测、分析的科学依据。加强运用诸如“价值工程”、“风险管理”等较好的方法、手段。实施项目成本管理，必须对大量的数据进行计算、分析，尽快普及施工项目成本管理方面的应用，完善成本计算与分析方面的软件。

这样，我国在市场经济条件下，学习和借鉴国外先进的项目管理技术，就能够不断提高我国的经济管理水平，加快我国经济发展。