关注民生 发展民主 服务社会

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2004年，国家人口计生委、民政部、中国计生协联合下发《关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》；2008年，国家人口计生委、中国计生协联合下发《计划生育村民自治规范》；2005年，河南省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于建立人口和计划生育工作新机制的意见》，明确提出建立村（居）两委、计生协、计生专管员“三位一体”的村级计划生育工作新机制；2005年，河南省人口计生委、民政厅、计生协联合下发《关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》，这些规范性文件，从操作层面上对计生协参与计划生育基层群众自治指出了思路，提出了要求，提供了方法。经过近些年的工作实践，基层协会参与计划生育群众自治工作取得了显著成效，但也存在很大的提高和发展空间。就此谈三点认识。

基层协会工作要立足于改善民生，切实保障计划生育群众的基本权益，维护社会公平正义

统筹解决人口问题，必须改善民生，解决基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题。保障并维护好计划生育困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益，是坚持以人为本，实现社会公平正义，构建和谐社会、和谐计生的基本要求。

据统计，河南有独生子女夭亡家庭1942户、独生子女病残人数6954人、独生子女及计生双女户单亲家庭41473户、独生子女父母病残人数25831人、基层计生工作者困难家庭4769户。这一特殊群体及其他因为计划生育导致生活困难的家庭和人群，既是政府、社会关怀照顾的对象，更是计生协提供救助帮扶的重点服务对象。

基层协会要本着“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，围绕“一个重点”，提供“五项保障”，维护计划生育家庭和人群的基本生活权益。

“一个重点”。就是解决好计划生育家庭和人群的现实困难，着眼于他们的长远利益。首先，要通过经济救助和实物救助的方式，帮助遭遇突发事件的计划生育特困家庭和群众摆脱困境，使其回归主流社会，步入正常生活轨道。其次，要立足长远发展，发掘蕴藏在基层社会组织，包括协会组织和理事、会员、志愿者队伍中的潜力，整合开发一切可利用的社会资源、经济资源、政策资源，建立基地，开发项目，帮助计划生育家庭勤劳致富、科技致富、经营致富，从真正意义上实现少生快富。

“五项保障”。一是会农结合，提供生产保障。开展农技培训，推广新技术应用，优化种植结构，提高群众收益。二是会社结合，提供资金保障。组织会员联户担保，从农村信用社贷取生产发展、项目开发资金。三是会育结合，提供健康保障。在农村普及避孕节育、优生优育、生殖健康科学知识，协调技术服务部门，围绕生育、节育、不育，开展计划生育、生殖保健服务。四是会医结合，提供医疗保障。为农村独生子女免费办理新农村合作医疗，与医疗卫生部门沟通，减免农村独生子女家庭成员的就医挂号费，优惠治疗费、住院费。五是会保结合，提供保险保障。开办计划生育系列保险，帮助计划生育家庭和人群规避意外风险。从根本上说，上述活动都是倡导社会公平正义，维护群众合法权益的有效善举。

基层协会要立足于发展民主，发挥计划生育群众自治的载体功能，促进基层民主政治建设

党的十七大提出，要“健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”，“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。

贯彻落实十七大精神，发展基层民主，实现计划生育村民自治，必须发挥基层协会组织、服务、管理、协调、整合等社会自治功能作用，组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，帮助村（居）“两委”决策讲民主，办事重民意，使国家生育政策和群众生育意愿有机地结合起来，推进计划生育的村务公开，促进基层民主政治的建设。为此，基层协会必须立足“四大优势”，搞好“四项参与”，推进计划生育基层群众自治健康开展。

“四大优势”。一是植根群众，网络健全的优势。协会会员由“五老”、致富带头人和实行计划生育的积极分子组成，具有广泛的代表性，他们可以管自己、教子女、帮亲戚、带四邻，组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，形成多数人做少数人工作的局面。二是会员众多，联系面广的优势。河南有900万会员，他们分布在村（居）、社区和企业等，可以把千家万户联系起来，成为宣传计划生育政策、动员群众自觉实行计划生育的桥梁与纽带。三是工作方法灵活，影响力大的优势。会员与群众非亲即邻，朝夕相处，对群众的愿望和要求最为了解，能够随时随地做好一人一事的思想疏导工作。四是以服务为宗旨，凝聚力强的优势。基层协会协调社会力量，组织理事、会员发扬无私奉献和助人为乐的精神，为群众提供生育、生产、生活、生殖服务，帮助群众解决一家一户难以解决的实际困难，激发群众自觉实行计划生育的内在动力。这些优势，为协会开展基层人口计生工作及参与基层群众自治，提供了基础性的保障。

“四项参与”。一是参与人口计生法律法规宣传。基层协会组织理事、会员、群众学习计划生育法律法规，运用群众喜闻乐见、乐于参与、易于接受的宣传教育形式，做到家喻户晓，提高了群众实行计划生育的自觉性。二是参与计划生育村（居）民自治。基层协会参与制订村（居）民自治章程和计划生育村规民约，参与村务政务公开和计划生育民主管理，推进基层计划生育民主决策、民主管理，保障广大群众对村（居）计划生育事务的知情权、参与权、表达权和监督权，可以促进基层计划生育工作健康开展。三是参与流动人口计划生育管理。通过户籍地建会、流入地建会和就业地建会三种模式，建立健全流动人口协会组织，延长协会工作线，拓展工作覆盖面。通过向流动人口提供就业培训、异地维权、务工中介、关怀关爱等服务，把流动人口中的重点人群吸纳进来，组织起来，对其进行跟踪服务管理，杜绝了流动人口政策外生育。四是参与计划生育优质服务。开展生殖健康和预防性病、艾滋病知识教育，提高育龄人群的自我保健意识和防范能力；开展幸福工程，开发妇女发展项目，提高女性群体的自我发展能力和经济社会地位；开展“生育关怀行动”，实施紧急救助、亲情关怀，建立长效帮扶机制，让计划生育家庭感到政治上光荣，经济上实惠，社会上有地位。

基层协会要立足于服务社会，不断提升协会参与群众自治的能力，推动基层工作协调发展

经过20多年的发展，计生协的组织建设日趋完善，工作队伍日渐壮大，服务能力日益提高，它的小机构、大队伍的组织架构，说明其工作重心在基层，服务重点在群众。

目前，在河南省工作基础较好的地方，基层协会的工作已涉足村（居）经济、社会、政治、文化生活的方方面面，协会不仅是开展基层人口计生工作的生力军、计划生育基层群众自治的主力军、推动基层民主政治建设的有生力量，而且已经成为农村“四大建设”的排头兵和重要骨干。

总结各地协会服务社会、推进基层协调发展的主要做法，可以归纳为着力“三个推进”，促进农村协调发展。

“三个推进”。一是推进基层民主管理。发挥协会协调利益、化解矛盾、排忧解难和提供服务、反映诉求、规范行为的作用，推动建立政府调控与社会协调互联、行政功能同自治功能互补、政府力量同社会力量互动的基层社会管理格局。二是推进基层公共服务。通过加强基层协会理事、会员、志愿者“三支队伍”建设，促进协会服务的专业化、社会化，形成以行政力量为主导、专业力量为支撑、公众力量为基础的农村公共服务人力资源体系，积极开展面向计划生育特殊群体的救助、保障服务，以及面向计划生育家庭和人群的优质、便民服务，增强了计生协的感召力、凝聚力。三是推进新农村建设。按照新农村建设“二十字方针”要求， 基层协会要发挥理事、会员队伍中的致富能手、经营能人的带动作用，帮助群众发展生产，勤劳致富，实现生活宽裕。要发挥协会群众工作优势，组织群众开展公益活动，共建美好家园；开展群众文化体育活动，促进乡风文明；参与群众自治，推行民主管理，促进基层政治文明……这些工作的落实，增强了基层协会服务社会、服务群众的能力，推动了富裕、民主、文明、和谐的新农村建设，促进了基层工作的和谐发展。（本文作者系河南省计生协办公室副主任）