联络站:代表履职新平台

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当前，宁波市海曙区、杭州市上城区等地方人大常委会探索建立代表联络站，开辟了一条人大代表联系选民新渠道。尽管代表联络站的功能定位、运作方式、群众意见解决途径都在探索中，但这些来自基层的创新实践为全国各地闭会期间人大代表如何履职提供了宝贵经验。

家门口的人大代表

2007年11月15日，贾日钦老人一跨入宁波海曙区白云街道联丰路代表联络站大门就急促地说起来：“这几天下雨，又有不少房子进水了，什么时候可以城中村改造啊。”

周江岸自然村原由前丰村管辖，后村改居委会，由于该村地势低洼，一到雨天房屋进水无法排出，房屋密度太大，消防隐患也很严重，许多居民曾来到白云街道代表联络站要求代表们呼吁将该村列入旧城拆迁改造范围。

不过，选民反映的问题马上有望解决。在宁波市十三届人大一次会议上，市人大代表曹雅萍提出了关于尽快落实周江岸村旧村改造规划的建议，市国土资源局将该村作为前丰村改造的一部分，列入城中村改造计划。“我可以告诉你一个好消息。目前改造资金已落实，征地协议已签妥，土地报省政府、国务院审批，正在进行之中！”接待的区人大代表丁冬君回答。贾日钦老人开心地回去了。

从2005年6月白云街道开设代表联络站以来，海曙区人大代表联络站已经探索、运作了两年。与海曙区各街道每周四一位区人大代表接待选民听取民意相比，杭州市上城区试行的是每单月20日代表小组集体接待选民。

11月20日上午8时半，55岁的谢大妈起了个大早，等她来到杭州市上城区湖滨街道青年路社区人大代表联络站时，5位区人大代表已等候在那里。她向区人大代表李劲讲起了事情原委：开元路33号、35号住着30户人家，由于没有安装楼道灯，晚上漆黑一片，给居民出行带来很大不便。“3楼住着一位70多岁的叶大妈，腿脚不便，只能坐轮椅，下雨天楼道暗，根本没法出去。”谢大妈紧皱眉头说，“这几幢是房改房，安装楼道灯有些住户愿意拿出钱，但也有住户不愿意，事情就这样搁置着。”

57岁的陈爱花老人说的事情与此类似――开元路25号63户住户的车棚、传达室在台风中被风刮坏，现场一片狼藉，部分住户不愿出维修费，导致事情耽搁。

“我会把情况向有关部门反映，请有关部门牵头协调，住户出一部分资金，政府部门适当补一点，一起努力把事情解决好。”李劲代表一边记一边对这几位老人说。

2003年，上城区人大常委会为探索和实践加强人大代表和群众联系的有效方式，全区共设立人大代表接待点27个，依托人大代表接待点开展接待选民活动402次，参加接待的省、市、区人大代表832人次，接待选民和群众3472人次，听取和反映选民与群众的意见要求1462条，落实解决的991件。

近年来，许多地方普遍设立了人大代表联络站。金华市金东区赤松镇人大代表小组每月15日在接待室公开接待选民；绍兴越城区各街道因地制宜，设立代表进社区的落脚点――“人大代表接待工作室”。代表联络站的普遍设立对人大代表而言，是一个在闭会期间开展活动的公开的、固定的场所；对广大人民群众而言，是通过人大代表表达诉求的便捷的平台。

综观人大代表联络站的设立和发展，大体上呈现两种发展脉络。宁波海曙区白云街道自发创设联丰路和白云庄两个代表联络站，经过一段时间运作，由海曙区人大常委会总结经验后，2006年6月，自上而下在全区推广，并逐步完善各项制度。而杭州市上城区则是由区人大常委会设计接待方式、再在全区范围普遍推广。

创新者的基本意图类似，即通过人大代表联络站拉近代表与选民的距离，畅通城区居民的民意渠道。同时，也为选民监督闭会期间代表履职情况创设平台。杭州市上城区人大常委会代表工委主任章麒将代表联络站的作用概括为：“让人大代表能经常性地听取选民心声，建立起密切联系群众、倾听群众呼声、了解群众意愿的稳定渠道。为代表闭会期间的履职创设平台，同时也为选民监督人大代表履职提供途径。”

第二个办？

杭州市上城区设立人大代表联络站接待选民，取得的成效显而易见。20多年没有书报箱的小营街道茅廊巷安装了书报箱；清波社区一处住宅原来建在化粪池上，这位居民后来在人大代表的多方奔走下置换了经济适用房。整治凤凰山214号周边路面；建造馒头山路68号附近公厕等棘手问题，也都是人大代表通过联络站获知后协调、监督解决的。

在宁波海曙区，2006年3月和2007年1月，宁波市局和省局领导先后对白云街道人大代表联络站进行考察。肯定了人大代表联络站运行后在化解基层矛盾方面取得的成绩。

尽管上级机关和街道党工委从的角度解读和评估人大代表联络站的意义、价值，但大多数街道人大工委从联络站成立时起，就有意识地保持代表接待与工作的距离。

“与代表接待两者有所不同，联络站不应成为第二个办。”海曙区白云街道人大工委副主任钱军这样认为，“街道都设有办，问题应由办处理。”

每周一下午，白云街道人大代表联络站聘请的工作人员把公告贴到各社区，将接待的人大代表姓名、单位、接待时间公布于众。有时候，一些居民来代表联络站倾诉自己家庭的不幸、对社会现象的不理解等。“人大代表都较有亲和力，为居民倒开水，倾听他们的心声，也做一些政策解释工作。”在钱军看来，这些都是人大代表联络站与的区别。

《海曙区白云街道联络站工作手册》中明确规定：代表接待问题属于类别的，代表应引导群众直接把问题转给街道部门，由部门按照渠道进行解决。比如，涉及邻里纠纷、司法调解等问题，属于问题，不在代表接待范围。

一种普遍的担心是，本来应该通过途径解决的问题和矛盾被过多地引到代表联络站身上，会使代表和街道人大工委不堪重负。

然而，问题和代表接待问题之间并不存在一种外延上的排斥关系，难以遵照一定的标准，划定一条明确的界线，从而将两者的受理范围截然分开。在一般情况下，对于能够处理的问题，人大代表同样有权监督。大凡涉及“一府两院”的事情，群众可以通过途径反映，也可以向代表反映。

实际上，绝大多数街道人大工委在操作中并没有去严格划分群众反映的问题到底是个人性质还是公共性质。钱军也承认，在许多问题上面，确实很难区分。一些问题表面上是个人的，但背后涉及一大批人。更何况，个人性质的问题如果反映了“一府两院”工作的失职、渎职，人大代表也要承担起“路见不平一声吼”的责任。“实际上，对于群众反映的许多个人问题，我们也受理了，并积极呼吁、协调，努力推动问题解决。”

“主要反映单一个体的问题，而代表联络站处理的问题有不少涉及公共利益，例如城市规划、危改房问题等，在当前存在、市长电话等许多现代社会民意表达渠道情况下，人大接待站显然需要把握好吸收百姓意见的功能定位，不要眉毛胡子一把抓，使自己变成第二办。要梳理群众关注的热点、难点问题，重点解决。”上城区人大常委会副主任叶洪泉认为。

接待以后怎么办？

尽管人大代表联络站在畅通民意渠道和处理群众意见方面取得了较大成果，但也有部分人大代表和街道反映，还是有个别部门对监督事项的办理存在推诿、拖延等消极现象。“对一些历史遗留问题，政府职能部门需要‘大动作’解决的问题，办起来就有难度。”叶洪泉说。

对此，一些人大代表和街道人大工委的干部也感到十分无奈。叶洪泉认为：“人大代表联络站要有生命力，关键是要提高群众所提问题的解决率。否则就给群众留下人大代表联络站无用的印象。”如何才能增强代表接待的效力，这是推进联络站工作所要面临的重要问题。

代表参与联络站接待是人大代表闭会期间活动的一种形式。人大代表在闭会期间发现问题，需要向“一府两院”提出的，代表法提供了两个途径：一是参与视察或持证视察，向被视察单位提出建议、批评和意见；二是提出闭会期间建议。但是，按照代表法要求，代表行使这两项职权，必须遵守特定的程序。

人大常委会对“一府两院”的监督，无疑是带有较强的刚性特征。海曙区人大常委会办公室综合科科长徐琦雄认为，监督法授予人大常委会听取和审议专项工作报告、开展法律法规实施情况的检查、审查规范性文件、提出询问和质询、开展特定问题调查、备案审议和决定撤职案等权力，其中很多权力都是具有刚性色彩的，对于被监督对象的违规行为不但具有“在口头上加以责备”的功能，而且还有“在行动上加以纠正”的作用。

监督法规定，代表提出的建议、批评和意见集中反映的问题是人大常委会确定议题的来源之一，这为代表接待转化为常委会监督开辟了途径。“但监督法在这方面的规定还是十分笼统，没有进一步设定具体程序的保障，导致常委会对代表集中反映的问题是否列入议题，具有相当大的斟酌裁量权，在实际操作中很容易走样，使监督法的立法精神在落实过程中大打折扣。”海曙区人大常委会办公室徐琦雄分析。

在此背景下，地方人大保障闭会期间代表履职就需要有创新的智慧。一些地方人大常委会创设新的路径保障人大代表联络站的顺利运行。每逢单月25日，上城区人大常委会领导轮流接待代表，并请政府有关部门和单位的负责人参加，对代表梳理出来的群众意见集中的问题，现场进行研究和解决。对一些疑难问题，会后由区人大常委会召集有关部门和单位的负责人进行研究，并将处理意见反馈给代表。

“中山中路312号危房改造项目，上城区人大常委会在接待代表后也进行了督办。原来房子没有卫生间，居民早上上厕所要到外面排队，现在改造后都设立了卫生间，群众很满意。”上城区湖滨街道人大工委副主任张瑞伟说。

“下一步要拓宽代表与政府联系的渠道。”叶洪泉说，“此外，还要联合省、市人大代表一起接待选民，听取民意，让代表联络站运行得更好。”

客观地说，从人大代表联络站运行看，其功能的优化、拓展仍是一个长期的过程。在这种新探索中折射出来的诸多问题引人思考：代表接待能力如何提高？代表参与接待的激励约束机制如何适应？如何整合省、市、区三级人大代表的资源？代表接待与人大常委会监督如何联动？但无论如何，这些来自基层的创新实践对统筹考虑人大制度的完善具有积极意义，特别是对全国各地闭会期间人大代表履职提供了宝贵经验。

相关链接：海曙区人大代表接待群众受理范围及程序

1.受理发生在海曙区区域范围内的反映政府有关部门及司法部门的问题。非人大代表工作职责范围内的事项一般不受理。

2.反映的问题超出海曙区区域范围的，通过市人大代表受理，向市有关部门反映并争取解决。

3.代表接待日，由接待代表直接受理群众反映的问题，并填写好《人大代表接待选民来访登记表》和《人大代表闭会期间代表建议、批评和意见专用纸》。非代表接待工作日，由联络站工作人员填写《人大代表接待选民来访登记表》，了解掌握基本事由和要求，并告知下次接待代表的姓名和时间。

4.代表接待后的三天内，由代表或联络站将接待情况和有关问题汇总给街道人大工委并进行分析、梳理后交由相关部门办理并进行跟踪、督办。

5.群众反映问题的处理意见，由接待的代表或联络站工作人员向反映问题的群众以书面或口头形式给予答复，并填写《人大代表联络站来访反馈登记表》。