我国成品油定价机制及其优化探究

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摘要：研究完善现有的成品油定价机制，对于保障我国石油安全和国民经济稳定具有至关重要的作用和意义。本文在前人研究总结的基础上，通过探究国内成品油定价机制的历史沿革，分析目前国内成品油定价机制的利弊，并结合相关国际经验，给出我国成品油定价机制完善的思路和对策。

关键词：成品油；定价机制；完善思路；新能源

中图分类号：F407文献标识码： A 文章编号：

1前言

石油是关系国计民生且不可再生的重要资源。随着国民经济的进一步增长，石油消费量逐年增加，石油对外依存度不断上升，成品油定价问题备受社会各界高度关注。它是我国有效综合利用能源，实现能源产业的可持续发展等，需要重点关注的问题；同时，目前我国虽然是仅次于美国的第二大石油进口国和消费国，但是我国在国际石油定价上并没有相应的话语权。因此，研究完善成品油定价机制具有重要的理论意义和现实价值。

2我国成品油定价机制的历史沿革

根据成品油定价机制的历史沿革，我国成品油定价机制大致可分以下四个阶段：

（1）单一价格阶段。改革开放以前的几十年中，我国实行的是社会主义计划经济体制，成品油价格的制定和调整都由政府决定，成品油的价格长期处于同一水平，波动变化不大；

（2）价格双轨制阶段。随着经济的进一步发展，石油产品渐渐供不应求。为了缓解这一矛盾，从1984年开始，我国成品油定价开始实行双轨制——计划内低价、计划外高价。

（3）逐步市场化阶段。随着国内石油供需缺口的进一步扩大，仅以国内的生产和加工能力已经不能满足经济发展的需求，而且长期以来脱离国际市场、独立运行的国内油价难以为继。1998 年以来，随着中国石油、中国石化两大能源集团的战略重组，成品油定价逐渐市场化。

（4）国际一体化阶段。我国加入WTO以后，国家对原油、成品油价格形成机制进行改革，确立了国内原油、成品油价格与国际接轨的机制，从而增强了我国石油企业对国际油价变化的适应能力和在国家市场上的竞争能力，提高了我国在国际石油市场上定价的话语权。

3我国成品油定价机制的现状

1998年至今，我国成品油定价机制经历了多次变革。经2008年各方充分酝酿，2009 年 5月8日，国家发展改革委印发了《石油价格管理办法（试行）》，进一步明确了我国成品油价格管理的具体细节，可简单的概括为：

（1）原油价格由企业参照国际市场价格自主制定[1]；

（2）成品油价格区别情况，实行政府指导价或政府定价[1]；

（3）当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格[1]。

（4）当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提[1]；

（5）国家发展改革委以国际市场原油价格为基础，考虑国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润，制定各省（自治区、直辖市）或中心城市汽、柴油最高零售价格[1]。

总之，《石油价格管理办法》的出台并没有改变形成成品油价格的基本原理——“原油成本法”。我国近几年来一直延续着这一基本思路，虽然有过燃油税改革等重大的政策调整，但这一原理始终没有变过。

4我国现行成品油定价机制的运行成效

《石油价格管理办法（试行）》的颁布对于保障我国石油安全和国民经济健康发展起到了重要作用，主要表现在：

（1）国内石油价格基本与国内石油市场实际情况相符。我国现行成品油定价机制，以国际原油价格为基准，充分体现了成本定价的基本原则，并能剔除国际市场成品油价格由于其他非正常原因波动的影响，更具有科学性。

（2）成品油税费改革顺利开展。2008年12月18日国务院印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，决定自2009年1月1日，正式开征燃油税。这样一来，国家可通过燃油税，有效调节国内成品油价格，这对控制石油消费、节约石油资源起到了积极的影响和促进作用。

（3）国家石油战略储备计划有序推行。2007年12月18日，国家石油储备中心正式成立。到目前为止，我国已经形成30~45天左右的石油储备天数，并正朝着90天的战略石油储备能力努力推进。石油储备是影响石油价格的重要因素，因此这对维护我国石油价格稳定具有重要作用。

（4）有效限制石油巨头的利润空间，提高行业间的竞争度。石油行业作为垄断性行业，实行最高限价可以有效限制其利润空间，防止其获得由于市场垄断力量而获得的利润。同时，成品油销售企业在不超过最高零售价的前提下，可以自主确定或由购销双方协商确定具体价格，在一定程度上扩大了企业自主定价权，提高了行业间的竞争度。

（5）新定价机制理顺油价关系，采用原油加成本方法确定成品油价格，从根本上消除油价倒挂因素，有助于调动生产者的积极性，有效防止因油价倒挂而引起石油供应紧张，对维护社会安定具有重要作用。

总之，新的成品油定价机制能够兼顾各方利益，基本符合我国国情。

5我国现行成品油定价机制存在的主要问题

虽然我国成品油定价机制日趋完善，但从实际运行情况看，现行成品油定价机制仍然存在以下几方面问题：

（1）缺乏透明度。目前成品油定价原则上以国际原油价格为基础，但到底参考的是哪一个国际原油（布伦特、迪拜、辛塔）的市场价格抑或权重多少不明；同时，计价公式并没有公布所有的参数，比如国内原油的加工平均成本、利润率、流通税费等都只是概括数字[2]。

（2）调价参考依据不唯一，市场化改革不够彻底。当国际原油价格连续22个工作日涨幅超过4%，往往强调考虑通胀及历史原因等，油价并没有上调到位；而当国际原油价格连续22个工作日跌幅超过4%时，又反复强调炼油亏损，油价并没有下调到位。因此，每次调价都很难获得民众的支持[3]。

（3）油价调整频率过长，不利于国内市场健康发展。目前，国内石油市场的炼油环节基本被中石化、中石油两大集团控制。 “22个工作日”的计价周期较长，两大集团为了获取垄断利润，容易根据国际油价走势做出价格预期，择机进行原油储备，不利于国内石油市场的健康发展。

（4）缺乏国际石油定价的话语权。目前我国石油进口总量已经超过日本，成为仅次于美国的第二大石油进口国。但由于没有属于自己的国际原油期货市场，无法将国内石油市场的变化以价格信号的形式反馈到国际市场，缺乏国际石油定价的话语权。

（5）以原油成本为基础定价，仍然没有直接体现市场机制。原油价格的高低并 不能直接反映成品油市场供求, 成品油是石油的最终消费品，直接决定原油需 求。在国际市场上，原油价格的涨落往往由成品油供求引领。因而，以原油价格制定成品油价格，有可能偏离实际市场运行情况[4]。

（6）国内石油市场缺乏竞争性。首先，尽管我国已经放开了原油、成品油的批发经营权，但石油的勘探开采以及进口的主导权都已被中石油、中石化牢牢控制，导致大部分民营企业因无油可批不得不转产或倒闭；其次，石油产业属于资金密集型产业，民营资本很难介入，导致国内石油市场基本被中石油、中石化和中海油等寡头垄断。

（7）战略石油储备不足。我国石油战略储备起步较晚，目前战略石油储备量还很小，远未达到世界平均水平。同时，因为管理经验不足，导致石油战略储备建设过程中出现了很多问题，比如选址、储存方式不够合理等。

另外，商品的市场价格，是市场参与利益主体 (消费者和供应商)交易的结果,而不是政府设置一个专门的机构，按照他们对市场的理解，进而进行所谓的价格制定与指导[5]。

6完善的思路与对策

鉴于目前成品油价格机制的种种弊端，改革与完善现有成品油定价机制已势在必行。但是，我国的石油价格监管体系尚不完善、相应的法律法规尚不健全、石油战略储备尚不充足以及现有市场机制尚待完善,因此在我国不能盲目的搞石油价格市场化。最好最务实的选择是不断完善现有成品油定价机制，并最终走向市场化。

（1）技术操作上进行革新。一是缩短计价周期，如将 22 个工作日缩短为 10 个工作日，以减少市场炒作、囤油等套利行为；二是更改挂靠原油种类，保留布伦特、迪拜，去除实际较少参照的辛塔，引入阿曼原油现货及美国纽约商交所原油期货“WTI”[6]。

（2）成品油流通市场的改革应与成品油价格形成机制改革同步推进。通过价格信号引导合理消费的同时，打破石油巨头的相对垄断、形成一个竞争更加充分的市场，通过竞争提高炼油企业的生产效率、降低企业生产成本，从而使价格进入更合理的区间。

（3）政府可慢慢的由价格的制定者转变为价格的监管者。政府可以根据我国石油的供求关系建立石油价格预警机制。当石油价格处于合理的波动范围，充分发挥市场的自我调节能力；只有当石油价格超出规定的警戒界线时，政府才采取相应的措施及有关管理办法，比如动用石油战略储备平抑油价等。

（4）完善国内石油期货市场，提高我国在国际石油市场上的话语权。以前我们没有自己的原油期货市场，缺乏风险转嫁机制，导致我们在采购现货时只能被动的接受抬高以后的价格，曾给我国造成极大的损失。

（5）完善我国的石油战略储备体系。我国石油资源相对匮乏，原油进口比例高达50%以上。因此，如果没有足够的石油战略储备，不仅会影响国民经济健康稳定的发展，甚至会危机国家的安全。

此外，从短期来看，制定合理的成品油定价机制对于保障国民经济健康发展以及维护我国石油安全具有重要作用。从长远来看，石油作为不可再生能源，总有消耗殆尽的时候，届时再合理的成品油定价机制也是不合理的。开发交通新能源，实现能源消费多元化，逐步减少成品油在能源消费中所占的比例，对保持石油价格稳定和维护社会安定等具有重要作用。但是，目前我国新能源产业还处于刚刚起步阶段，据调查新能源在我国能源消费中所占的比例还不足10%，国家需要制定相应的政策及法律法规，鼓励新能源产业的发展。

参考文献：

[1]国务院印发《石油价格管理办法（试行）》，2009

[2]毛磊.浅论如何完善成品油定价机制[J].中国对外贸易,2012,(3)

[3]李彤. 浅析成品油定价机制的问题和对策[J].市场经济与价格，2011,(4)

[4]王秀强.成品油定价机制生变[J].中小企业管理与科技, 2011,(2)

[5]林永生.论石油价格[D].北京：北京师范大学，2010

[6]谈志琦.我国成品油定价机制的改革方向[J].中国证券期货，2010（10）