武穴:高产农田大手笔

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老郭正在田间摆弄着棉花苗。“这田‘圆’得真好!”看到人来，他兀自说起来。

他的身后，是湖北省武穴市2007年在老郭所属的花桥镇郭德元村的高产农田整理项目，平整开阔的良田足足有7000亩。

所谓“圆田”，是当地人对土地整理的民间叫法。“路大些，车能开到田头”，老郭对政府“圆田”十分赞赏。他最直观的感觉，通过“圆田”，土地面积增加了，生产条件好了，并且“都是政府出钱，老百姓―分钱不用出”。

老郭的感受并非独有。在武穴市，从东到西，从南到北，片片高产农田都在焕发着新的希望。

独一份的“待遇”

5月的鄂东南，已是收获的季节。早稻已经收割，油菜也已经上岸。

晚稻下田之前的这一点间隙，黄黄高速(黄石一黄梅)位于武穴市大金镇片断两侧的农田里，挖掘机正在紧张地施工。平方，挖沟，为的是赶在雨季之前，把这片农田的整治顺利完工，不耽搁农民的播种。 　 这是武穴市正在实施的高产农田示范项目，面积达5万亩，涉及当地花桥、大金两镇27个村，项目总投资为7545万元。

“整片高产农田共有5万亩，沿黄黄高速两侧近20公里”，武穴市国土局副局长吴红卫介绍说，“等到晚稻长起来后，一片稻花香!”

2005年，湖北省提出建设高产农田的规划，计划通过十年乃至更长时间的努力，使全省基本农田实现灌得进、排得出、田成方、林成网、路相通、土肥沃的标准化格局。

按照国家关于向粮食主产区倾斜的要求和突出重点的原则，湖北省高产农田建设主要在46个粮食主产县(市、区)进行。46个粮食主产县(市、区)粮食总产量占全省的70％，商品粮占全省的85％。抓好46个粮食主产县(市、区)高产农田建设，就能建立稳定的商品粮产地，就能实现优势粮食作物向优势区域集中。

作为全省的“油菜大县”和46个粮食主产区县市之一，武穴市的高产农田迅速扩大。

据武穴市国土局局长陈连旺介绍，2007年建设实施高产农田项目2个，分别为国家投资石佛寺魏高邑土地整理项目和花桥等三镇基本农田土地整理项目，涉及3镇19个村，建设规模为30219亩，投资规模为3864万元。

2008年，建设实施高产农田项目2个，分别为石佛寺、花桥两个镇基本农田土地整理项目和大法寺等四个镇基本农田土地整理项目，涉及6个镇36个村，建设规模为43995.75亩，投资规模为5076万元。

2009年实施高产农田项目即为黄黄高速两侧5万亩高产农田建设示范项目。

三年之中，高产田项目不断，面积迅速扩大，陈连旺认为，这首先是市里对此高度重视的结果。

一个重要的表现是，2007、2008、2009连续三年，武穴市委、市政府将高产农田建设列为全市“八件实事”之一。“几乎没有其他任何工作能享有这样的‘待遇’!”

同时，市委、市政府将高产农田建设纳入重要议事日程，经常性地进行专题研究部署。据陈连旺记忆，市里专门召开市长办公会研究高产农田建设，成立高产农田建设领导小组，建立领导小组成员单位联席会议制度，拨付专款30万元作为高产基本农田建设启动资金。

陈连旺说，正是在市里的高度重视下，全市已形成党委政府统一领导，国土资源部门组织实施，相关部门协调配合，专业队伍建设施工，群众积极参与的高产农田建设良好局面。

质量、廉政。一个都不能少

高产田该怎么建?武穴市一开始也没有什么底。

陈连旺介绍说，一搞学建制度。武穴局先后两次组织专班到南漳县、枣阳市和仙洪新农村建设试验区参观学习，学习这些高产年农田做得比较好的地方的成功经验。随后，根据本地实际起草制订高产农田建设的各项管理制度和工作机构的职能职责。由国土、财政、监察等多部门联合出台了《关于土地整理项目承诺负责制的规定》、《关于加强土地整理项目实施中廉政建设的规定》、《武穴市国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《关于加强土地整理项目实施中资金审计的规定》等文件，使全市高产农田建设的各项工作有据可依、有章可循。

把这些部门拉上，不仅是为了出台制度，也是为了明确责任落实监督职责。

陈连旺说，高产农田建设不比―般性工作，必须细化各单位和工作人员的责任，各司其职，各负其责。公安部门负责维护建设施工秩序，及时处理好施工期间出现的一些突发事件和。财政部门负责按项目资金管理的要求，结合工程进度，及时拔付资金。农业、水利、林业、交通、环保等部门指派专人负责参与，搞好农田水利、田间道路、农田防护林等工程建设的技术指导和项目整合。而国土资源部门作为项目建设的主管部门，则牵头负责，综合协调，定期汇报，督促实施，在建设中发挥主导作用。

高产农田动辄上千万的投资，资金使用上会不会出问题一直是各界关注的重点。为此，武穴局在项目实施的廉政建设上下了一番功夫。

一是专题召开项目工程施工管理廉政谈话会，由市纪委和国土资源局领导分别为参与项目工程建设管理的全体工作人员作廉政谈话。二是定期组织高产农田项目建设管理监理人员和企业项目经理近百人到市看守所进行警示教育，听取相关案例介绍，观看服刑人员关押现场，开展高产农田建设廉政教育。

通过实践摸索，当地已初步形成具有特色的“三课一谈”高产农田建设廉政教育措施，即在每个项目建设实施前上好理论学习课、业务培训课和警示教育课，召开廉政谈话会，签订项目廉政建设承诺书和廉政建设合同。陈连旺说，由于廉政措施得力，全市在高产农田建设中至今未发生一起违规违纪违法的人和事。

高产农田的质量更须慎之又慎。“政府出了钱，如果质量搞不好，挨了老百姓的骂，怎么交待?”这句话，多次在采访中听到。

为了保质量，武穴市局在工程建设一线成立片区指挥部，由局主要负责人及班子成员和项目所在地政府分管领导任正副指挥长，工程监理人员、所在镇工作人员、辖区国土资源所专职人员、国土资源系统返聘退休人员和村组干部群众共同参与工程监管，严把单体工程变更关、现场质量监管关和资金拨付关。

同时，严格落实“三个一”的督办机制，即“一天一检验”，由派驻现场人员和监理人员每天深入施工现场场进行监督并作好记录；　“一月一检查”，由局土地整理中心每月对基本农田土地整理项目进行一次督办、检查，每月以简报形式向各施工企业通报一次工程进度情况；“一季一拉练”，市局联合市政府督查室每季度组织到项目施工现场进行拉练检查，实地检查工程质量和进度，并评分评名。

“这沟。这路，都冒(没)得话说!”老郭这样评价他家田头的道路和沟渠。

因地制宜才有生命力

因地制宜很重要。

高产农田建设更是如此。

吴红卫介绍说，武穴市在每个高产农田项目规划设计时，坚持科学评估论证，实行田、水、路、林、村综合治理，由国土资源局与设计单位工作人员深入项目田间地

头，发放征求意见调查表，召开群众大会，征求当地群众意见，全面优化项目设计方案，做好“三个结合，三个围绕”――与当地地形地貌相结合，与当地水系道路现状相结合，与当地最广大群众意愿相结合；围绕新农村建设抓特色，围绕农业基地建设抓特色，围绕生态景观建设抓特色。全面提高项目设计水平。

施工中亦是如此。吴说，在工程施工前，做好协调告示工作，由镇村组织群众收割作物，减少和避免经济损失；在工程建设时，利用农闲时节平整土地，确保不误农时。并专门成立了土地权属调整领导机构，对群众最关心的承包权属变更问题，通过履行必要的程序，找出最符合农民群众意愿和利益的土地调整方案。土地平整完成后，设立权属界桩界牌，发放权属证书，切实维护农民群众的合法权益。在项目实施中，因地制宜开展土地整理。

大法寺等二个镇基本农田土地整理项目，就是结合当　地实际，把土地整理与整治滑坡体、防治地质灾害结合起来，不仅疏通港道。而且将两处滑坡体整成台阶式梯级护坡体，有效防治了水土流失。

同时，针对高产农田项目完成后出现的基础设施管护难题，武穴市根据本地特点，探索建立三种长期管护方式：一是合同制管理，项目完工后由国土资源局与项目区镇村签订基础设施管护移交合同；二是市场化管理，对泵站、涵闸等公用设施，采取拍卖、租赁、承包等方式，明确管护主体；三是公益性管理，利用各村已成立的公益事业促进会，实行“民主筹资、民主管理、民主使用”，提高基础设施的管护效用。

在现阶段，各种支农资金都在投向农村，如何最大程度发挥其效益?武穴市的办法同样是通过高产农田建设来统筹综合，用当地的话讲，叫“各炒一盘莱、共办一桌席”。

武穴市组织财政、能源办、农业、水利、交通、林业、建设、卫生等相关部门召开会议，各部门围绕示范工程上报聚合项目63个，资金1678.4万元。在坚持各职能部门政策规定的前提下，引导土地整理、农业综合开发、农田水利建设、通村公路建设等项目资金向高产农田项目区倾斜。在首批项目中，加强国土、交通两部门的资金整合，利用土地整理资金贯通农村路网，夯实路基，再争取通村公路建设资金，对龙坪镇刘墩村、花桥镇郭德元村等20多个村50余条近万米道路进行了硬化。

同时，在建设中注重项目区与周边生态景观的协调性，又注重项目单体工程景观的精品化，努力实现“一桥一景，一渠一景，一路一景，一处一景”。

石佛寺镇魏高邑土地整理项目就是典型―例。

此处有山、有水、有田，亦有花、有鱼、有果，整理后，道路可以通达每个片区，不仅极大地改善了农民的生产生活环境，而且通过旅游部门的规划、引导、宣传，吸引了大量游客，成为当地观光休闲的好去处。

在该村一片李树林中，李子已经长成，再过些时日。就等着收获了。