基于标准化的高校后勤绩效管理研究

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【摘要】我国高校后勤企业改革，依然存在着一些现实的困难、问题及必须解决的主要矛盾，特别是其绩效评价缺乏符合实际的指标体系，在一定程度下，影响了高校后勤企业的健康有序发展。笔者所分析的高校后勤企业绩效评价体系，对于推动高校企业后勤改革，对于提升高校后勤企业的经营绩效具有十分必要的意义。

【关键词】高校后勤；绩效评价；指标体系；对策

一、前言

高校后勤社会化改革取得了很大的成绩，基于我国高等教育事业的持续发展，高校后勤社会化改革所面临的形势千变万化，为此，在一定程度下，一定要加大高校后勤管理的改革、创新力度，不断引进先进的管理理念，达到持续有效发展。在已有创新实践的基础上，不断总结经验，保持与时俱进、解放思想、开拓创新，不断拓展高校后勤管理创新的新纪元。

二、本文相关概念的界定

1.高校的概念和界定。

“高校”即高等院校或高等学校， 是大学、专门学院和高等专科学校的统称 （现工汉语词典，商务印书馆，2010年7月）。包括全日制普通本科高校、普通专科高校 、艺术院校、军事院校、成人高等院校等特殊高校。截止2009年2月，全国共有普通高等学校和成人高等学校2322 所 。其中普通高等学校1909所 （普通高校中本科院校740所，高职（专科）院校1169所，其中民办高校279所），成人高等学校413所，独立学院318所，军校76所，民办的其他高等教育机构960所。文中“高校”主要指普通高等学校，即指按照国家规定的设置标准和审批程序批准举办的，通过全国普通高等学校统一招生考试 ，招收高中毕业生为主要培养对象，实施高等教育的全日制大学、独立设置的学院和高等专科学校、高等职业学校，也包括艺术类院校。大学、独立设置的学院主要实施本科层次以上教育，高等专科学校、高等职业学校实施专科层次教育，其他机构是承担国家普通招生计划任务不计校数的机构，包括普通高等学校分校和批准筹建的普通高等学校等。

2.高校后勤的概念和界定对于什么是高校后勤这一概念的理解，可以分为狭义和广义两种：狭义的高校后勤专指为师生提供餐饮住宿、维修、运输 、超市、会议服务等工作生活服务体系的部门，比如现在大多高校的后勤服务产业集团、后勤产业中心等。这些服务设施、服务职能都已经通过后勤社会化改革，较为顺利地引进局部或完全意义上的市场机制，运用竞争、承包、契约等手段改进了服务质量，提高了效率。广义的高校后勤除了上述 内容外，还包括教室管理、 设备管理维护、医院卫生、安全保卫、图书资料、房地产管理、基建与规划、体育场馆设旅馆、机房等。这些部门共同的特征是具有垄断性、服务性，直接为教学科研、学校日常工作以及师生生活提供必要保障和服务，运转产生的费用主要由学校负担，不以盈利为目的，应该被视为高校内的公共服务部门，是学校工作职能的一部分，因而不能采用后勤社会化的模式。本文所指的高校后勤是指狭义上的高校后勤 ，其绩效管理也主要是针对后勤服务产业集团或后勤产业中心等内部而言的。

三、提高高校后勤企业绩效的对策

1.保证高校后勤企业基础数据的真实性和完整性 高校后勤企业绩效评价是以企业财务会计信息资料及其他相关资料为依据，基础数据资料的完整性与真实性直接影响后勤企业绩效评价工作的质量。因此，在高校后勤企业绩效评价过程中，各种评价所需要的基础数据资料的收集和审核是开展企业绩效评价的重要步骤和基本前提。基础数据的核实与确认的主要问题是信息不一致性，产生这种现象的主要原因是到目前为止，还有许多高校后勤企业由于多方面原因尚未按照企业会计准则和制度的要求提供规范的财务报告，导致高校后勤企业绩效评价结果存在可比性差的实际情况。其次，由于高校后勤企业存在国有资本保值增值的使命，故存在既要开展国有资本保值增值评价活动，又要进行企业绩效评价活动，容易产生无所适从，不知该如何做的问题。

2.统一会计制度、建立科学成本管理机制。目前，国家正在推行新的、统一的《高校后勤企业会计制度》，后勤集团应以此为契机，在集团内部统一使用《高校后勤企业会计制度》。并根据单位的实际情况和管理要求，制定本集团的财务核算具体办法。第二，提高财务人员素质，提高财务机构的整体核算水平。后勤的财会人员，基本上是从高校财务处或财务处二级财务分离出来的，他们熟悉和习惯了高校的事业会计核算制度，而高校的会计制度侧重于核算资金的性质和去向，轻于成本核算和财务分析，无法适应高校后勤企业管理的要求，因此，后勤财务人员的业务知识和专业技能要有较大程度的更新，财务机构要成为后勤的理财好手。第三，加强会计电算化与财务管理网络化建设。后勤集团的下属单位很多，且效率低下，运用会计电算化能将财务人员从繁杂的数据计算和复核中解放出来，一定程度下，财务监督和决策服务中投入更多的精力；同时，各后勤实体的分布较散，运用网络化管理能消除空间的影响，建立财务和集团各部门的信息及时互通的渠道，将管理工作做得更细、更广。高校后勤集团必须合理划分成本核算范围， 由原有的拨款驱动的运行机制转变为靠市场驱动、经营服务、竞争收费、自我约束、自求发展的高校后勤企业运行机制。同时，制订一系列经济责任制， 使用经济监控手段，使后勤集团各岗位权、责、利职责清晰，职能明确。按照“按劳分配，效益优先，兼顾公平”的原则，改革分配制度，打破“大锅饭”体制。高校后勤集团下属各经济实体进行财务集中管理，分户核算，分别考核其经济效益，通过强化成本管理、完善服务、实行目标管理与量化考评相结合，努力降低成本费用，以达到高校后勤服务质量优良、经济效益提高的真正社会化改革的目的。

3.作好资产评估、清产核资，实施有效的财务监督机制 后勤集团可通过对设备维修或提取固定资产折旧费、上缴费用等形式明确对国有资产的保值责任。然后运用专业方法，客观、真实地进行资产界定评估。通过定期的资产评估，保证国有资产保值增值，剥离不良资产，发挥资产效能。通过资产评估，有助于提高后勤集团的经济实力，保证其良性循环，同时可以增强高校后勤集团领导的使命感和责任感，促进高校后勤集团成为高校新的经济增长点。实施有效的财务监督是高校后勤社会化顺利进行的有力保障。后勤经济实体的会计核算应当严格执行《会计法》的规定，符合《高等学校会计制度》和相关服务行业会计制度的要求，对校内、校外服务应当分别建账核算。对外服务要按照国家税法的规定依法纳税，为校内服务部分要按照国家有关规定享受税收优惠政策，后勤服务净收入应当纳入学校总体财务核算体系。后勤经济实体使用学校的固定资产应当单独建立固定资产账目，分类反映。固定资产的核算和管理应严格执行教育部的有关规定。

四、结束语

我国高校后勤企业的经营绩效水平的提升，是国家对高校后勤企业经营发展的基本要求，笔者研究了我国高校后勤企业经营发展趋势，在一定程度上提出了提升高校后勤企业绩效的对策，提倡经过完善内部经营管理。与此同时，经过完善内部经营管理，节省开支，把有限的资金、优良的后勤资源用于急待发展的项目上，因而，提升高校后勤企业经营绩效水平，为我国高校教育事业的发展贡献一份力量。

参考文献：

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[2]夏新平 李永强 张威 企业业绩评价指标体系的演进[J] 商业研究 2011.04

[3]陈军 高校后勤社会化改革绩效评价指标体系研究[J] 科技进步与对策2011.12