广东省保健食品行政监督队伍人才结构分析与创新管理
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摘 要：保健食品行业的发展面临着公众对其信任度缺失、对监管失望等诸多问题，因此监管人员的素质显得尤为重要。广东作为全国保健食品生产和消费大省，对保健食品的监管也起着示范作用。本文通过国家食品药品监督管理局要求填报保健食品监管队伍有关统计表，在此基础上分析了广东省保健食品行政监督队伍人才层次和需求结构，并对行政监管人才储备和管理提出一些对策建议。
关键词：保健食品 行政监督 人才结构 需求结构
引言
广东省是保健食品生产企业数量、规模，管理水平和产值，以及市场上流通的保健食品品种都位居全国前列，保健食品监管职能调整更走在了全国前列。2004年3月份，广东省食品药品监督管理局与广东省卫生厅在保健品监管的工作移交后，负责监督国家保健品标准的执行、审核保健品的注册、指导实施保健品安全的检测与评价及其体系建设工作、制定保健品安全信息的分析、预测及办法并定期向社会、保健品生产许可审查及日常监督管理工作、贯彻实施保健品生产、经营质量管理规范。囊括了保健食品从产品注册、生产、流通到消费的全过程的所有环节。
1.行政监督队伍人才结构分析
1.1数量变化
根据2010年国家食品药品监督管理局开展《关于填报保健食品监管队伍情况有关统计表的函》，发动全省药监系统包括22地市、区、县保健食品监管人员填写调查问卷，统计结果显示，全省药监系统包括22地市、区、县共有545名行政监管人员，不包括省级、地市级的技术检验人员，监管的保健食品企业数量逐年增加，包括自主生产企业、委托加工企业、经营企业，监管人员的数量随各辖区监管的保健食品企业增加而增加，由于近年来保健食品行业发展迅速，规模不断扩大，在近五年内广东省保健食品企业迅猛扩张，各辖区内的监管人员数量不断壮大，结果（见表1）。
1.2年龄结构
从事行政监管人员的年龄主要集中在25～34之间，所占比例为54%，以年轻且具有3年以上工作经验的人员为主，人才梯队老、中、青分布合理。（见表2）
1.3学历与教育培训状况
从事行政监管的人员主要有本科和硕士学历的人员，分别为55.5%和14%，大专学历以下人员占23.6%，博士人员仅有少数几人，从人员的学历结构看，大部分监管人员的学历都达到本科以上，专业水平和素质基本满足保健食品的日常监管任务，与新形势下监管工作对学历要求基本相符，硕士以上学历的人员也逐年增加。
从教育培训情况看，国家局一直高度重视队伍建设和人才培养工作，开展了相关监管政策、业务培训等系统的培训课程，省级药监系统也会根据国家局培训的内容和全省的实际情况开展相应的培训。从教育培训情况的数据反映市级或区县局等监管人员每年参加培训的人员不到一半，由于在市局以下的人员岗位轮换频繁，因此加强对监管人员的培训尤为重要，是对他们专业知识和业务能力培训的基本途径，也可以利用培训机会了解其他地区好的管理经验，互相借鉴与学习，等从而提高整个队伍的专业知识水平和业务水平。
2.专业人才需求结构分析
2.1专业人才专业需求分析
从队伍专业结构与需求状况看，现有的监管人员非本专业的人员比例偏高，法律与行政管理类的人员偏多，而真正与保健食品专业相关的专业人员较少。
2.2监管人员需求与监管相对人数量发展趋势与预测
通过对往年的监管人员数据和生产企业数据分析，保健食品企业的数量随保健食品整个行业的发展而迅速增加。2010年的全省的保健食品企业的数量比2005年的增加了200%，监管人员的队伍也以90%的水平扩大，但保健食品行业发展已经基本饱和，预测今后5―10年还会继续扩张，但发展的步伐将会逐渐放缓。
说明：请根据保健食品监管工作的职能、任务、监管相对人发展情况，每五年都以前一个五年的数据为基础对各年技术监督人员需求总量与监管相对人发展变化情况进行统计与预测。
通过对全省保健食品行政监管队伍的调查结果分析，我们得到了较为全面的队伍结构数据，包括队伍的人数变化、年龄结构、学历结构、专业结构，以及未来5-10内的保健食品企业发展趋势与所需监管人员的预测。从数据中我们发现了我省行政监管人员队伍结构存在的问题，未来监管队伍必须服务并不断适应保健食品监管工作的发展，针对存在的问题，本文仅提供自己的一点建议，使监管队伍有效地转化为竞争优势、监管能力和工作成果。
3.1加到投入，建立健全的人才管理机制，合理配置不同区域的保健食品行政监管人员
由于保健食品企业的发展速度与当地的科技、经济发展密切相关，广东省各地市的发展水平不一致，例如发达地区深圳、广州、汕头、珠海、佛山等地的保健食品企业数量巨大，但行政监管人员数量的配置并不是根据企业数量来配置的，导致这些区域的监管人员日常监管任务繁重，人员不足；有些落后区域管辖范围内只有极少数的保健食品企业，监管任务比较轻。导致了人员分配不合理，不能充分利用人员，较高效率完成监管工作。
3.2调整监管队伍的专业背景，提升专业技术水平
行政监管的工作偏行政管理类，而根据保健食品的属性，有中药类、食品类、营养补充剂等类别，监管人员的专业与药学相关的占多数，食品专业的相对较少，随着保健食品的研发能力和发展趋势，普通食品剂型的保健食品开发将越来越多，对食品类专业的需求将逐渐增多，也成为了监管队伍里面的紧缺专业，监管队伍招考时应更注重时代和现实社会需要的发展，招收更多具有食品专业背景的人员。同时采取专业技术职称考评，鼓励监管人员评相应专业的技术职称，不断更新知识机构与提高自身的业务素质。
3.3拓宽人才培训工作的途径，提高监管队伍的整体素质
组织开展对保健品监管人员的培训工作，进一步提高监管人员的政策水平和业务能力。根据法律法规、以及《保健食品良好生产规范》的修改，及时开展对监管人员的培训，更新监管人员的知识结构，对具体监管人员给予指导，保证全省保健食品的安全生产和经营，逐步优化监管队伍结构，提升整体素质能力，促进我省保健食品监管事业的发展。