守好“钱袋子”

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峡江县不断创新资金监管体制，织牢县、乡、村三道资金“防护网”，看紧“入口”，把住“出口”，有效地预防腐败现象发生，规范财务收支行为，规避债务风险，提高资金使用效率。

县级防护网――集中收付核算

［数据］该县自国库集中收付核算中心成立以来，共清理有关单位在银行多开设账户43个，账户余额达800余万元；拒付不符合政策规定的支出2 600余笔，金额1 000余万元；拒付涉嫌引税买税票据金额1 200余万元，涉税金额100余万元；代扣代缴各项税费近1 000万元。

［链接］为增强财政调控能力，规范单位收支行为，该县于2003年组建了国库集中收付核算中心，以“为政府当好家，为单位理好财”为服务宗旨，全面推行国库集中收付与会计集中核算相结合制度，强化资金运行监管机制。为遏制单位财务信息失真现象发生，该县规定凡纳入中心核算的单位均不得在其他银行另设账户，全县统一设立账户。为降低行政运行成本，每个单位只设一名报账员，由核算中心15个工作人员担负128个行政事业单位的财务工作。为加强资金监管，该县严把“三关”，即收支票据审核关，审核其是否按照“收支两条线”的规定及时足额入账，对支出不合理、原始票据不规范、内容不详、手续不全的予以退回或拒付；严把“政策关”，对随意扩大发放范围、提高支出标准的一律不得发放，对未按程序办理政府采购手续的不予列支；严把“税费关”，按照税费相关规定的要求，凡由个人承担的各项税费均按规定标准扣缴到位，对涉嫌“引税”、“买税”的支出票据一律拒付。

乡级防护网――乡财县管乡用

［数据］该县2006年乡镇财政支出为3 207万元， 2008年乡镇财政支出3 822万元，同比增加615万元，剔除补贴增长金额，基本公用项目支出增加120万元，同比上升12%；两年来，该县各乡镇行政费用类债务未增加一分钱，还累计化解债务252万元。

［链接］自2006年6月，峡江县在11个乡镇进行 “乡财县管乡用”体制改革，在明确乡镇资金所有权、使用权、审批权不变的基础上，县财政对乡镇收入实行“单位开票，银行代收，财政统管”的新型征管模式，从聚财、理财两方面入手，全面构筑收入源头、支出管理、债务增长安全运行网。为确保乡镇收入及时入库，该县乡镇执收一律使用统一的行政事业性收费票据，做到以票管收，票款同行，既从源头上杜绝了乱收费、乱摊派现象的发生，又有效防止了乡镇截留挪用、坐收坐支情况的产生。为提高乡财政的保障水平，该县按“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保障乡镇干部、基层站所人员工资和国家规定的津贴补贴，按月通过邮政储蓄，至此没有一个乡镇发生了拖部职工工资的事件。同时，该县在安排一定公用经费保乡镇机关正常工作运转的基础上，严把支出关口，拨款按计划，用钱按标准，超支要申报，规范乡镇支出管理，一些违纪违规行为和形象工程、铺张浪费现象较以前明显减少，新的不良债务得到控制，达到了逐步化解债务风险的目的。

村级防护网――村财民理乡管

［数据］近年来，该县审计、纪检等部门对11个乡镇43个村（居）级财务公开情况进行了检查，共查出村级财务违规开支费用2 416笔96万元，违规开支费用同比下降40多个百分点，因村级财务混乱引起的上访较上年下降了82.5%。

［链接］近年来,该县为规范村级财务收支行为，增强村级财务透明度，在各村大力推行“村财民理乡管”制度，坚持村级集体资产所有权不变、资金使用权不变、核算主体不变的“三不变”原则，采取“统一制度、统一审核、统一记账、统一开户、统一公开、统一建档”的“六统一”运行机制，由乡镇经管站负责村级财务工作任务，各村只需设一个报账员即可。同时，各村依法选举一批政治素质过硬、作风正派、在群众中有一定威信的村民代表、老党员、老干部组成村民理财小组，主要负责支出审核，审核后的凭证需签名加盖“民主理财验讫章”，再由村主任签字方可认账。理财小组有权注销不符合规定或不合理的开支票据，对村级财务账目实行每月定期审核一次，并在次月10日前张榜公布，接受群众监督，达到“给群众一个明白，还干部一个清白”的效果。

（作者单位：峡江县审计局）