尊重民意修水利民建民管民受益

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2012年3月3日上午11时许，我 们冒雨来到江西省永丰县坑田镇塘下村 村委会大睦村民小组，了解小型农田水 利工程村民自建自管情况。见到村小组 组长、村民用水户理事会会长周星宝时， 他正身穿雨衣，挥锄清除渠道里的障碍 物。他说：“感谢县水利局筹资让我们自 建自管灌溉渠道，我们必须管护好我们 直接受益的水利工程。春耕临近，为了确 保灌溉用水，进入3月份，我们增加了渠 道巡查次数。”

基本情况

塘下村大睦村民小组现有468口人， 山地面积1600亩，耕地面积1100亩。耕 地灌溉靠丝茅坪水库陂头支渠引水，渠系 比较完善，但由于过去工程产权不明，管 护主体缺位，长期以来无管护经费投入， 基本上是有人用无人管。导致渠道堵塞， 损毁严重，水流量逐年下降。遇到干旱季 节，村民彻夜守水，争水抢水甚至为水拳 脚相加的现象时有发生。2009年春夏，因 为久旱少雨，加上渠道来水量不足，村民 损失50多万元。村民多次请求县水利部 门和镇政府立项改建陂头渠道。

2010年，永丰县水利局在实施全国 小型农田水利重点县项目时，尊重并支 持村民意愿，由村民自建自管。把塘下村 大睦村民小组的支渠改造列人项目计 划。在县水利局、坑田镇政府和大睦村小 组村民的共同努力下，2011年3月25 日，改造项目全面完工，工程质量达到设 计标准。村民自建自管自己直接受益水 利工程的创新之举，成为永丰县小型农 田水利建设的一大亮点。

具体做法

村小组签订承诺书。根据村民的意 愿，县水利局经过再三研究，最终同意村 民自建自管支渠项目，但必须满足3个 先决条件：一是村小组成立支渠灌片用 水理事会，落实建后管护责任主体；二是 签订质量保证承诺书，奖优罚劣，村小组 垫资建设，工程通过验收合格后拨付项 目款；三是由县小型农田水利工程项目 部提供块石、水泥等主要施工物料经费， 河沙、卵石等辅助物料费用由村里负担。 针对水利局提出的要求，村小组召开全 体村民大会商议。县水利局副局长刘光 清到会，告诉村民：“对于田间末级渠系 改造，根据《招标投标法》的规定，投资规 模在20万元以下的，只要有利于工程效 益发挥最大化，可以议标，建管形式不拘 一格。”村民纷纷赞成签订承诺书，并村 民通过举手表决，成立了支渠灌片用水 理事会，周星宝任会长，周小亭任副会 长，罗桂根等4人为理事。

灌片用水理事会发挥作用。工程物 料采购、财务管理、投工投劳工日登记等 事项，由理事会成员分工负责。对工程建 设所需物料采购，均要通过理事会讨论 决定，货比三家，既保证物料质量又节省 开支。理事会召集村民“一事一议”确定 投工投劳标准，每个村民义务出工3天， 可以以资代劳，每个工日20元。2010年 11月15日，项目开工，理事会安排村民 分组分段施工，并充分利用晴好天气加 快施工进度。

村民积极投工投劳。村民积极落实 集体“一事一议”讨论的决定，积极投工 投劳。入春后，农事繁忙，但村民按照施 工时间安排，不折不扣地完成义务工任 务。参加渠道改造的村民每日折资20 元，而外请民工每日60元；村里在外务 工的泥水匠全部回村，参加施工，每日折 资75元，而外请泥水匠每日150元，共 节约项目资金2.97万元，全部用于工程 建设，加上村民自筹的辅助物料费用，使 10万元的项目资金，发挥出13万多元 的效益。当时，雨雪天气持久，田间机耕 道泥泞难行，物料进场困难，村民肩挑手 提，牵来家里的耕牛，拉木板车运送物 料，租用耕牛每头每天60元。木板车在 运料中损坏，由村民自己掏钱维修。堆放 在田里的渠道淤泥和施工剩渣，均由村 民自行清理，没有任何补偿。为了早日完 工，2011年农历正月初二村民就重返工 地。

建管并重常抓不懈。在项目实施期 间，经县水利局培训合格后持证上岗的村 民义务质量监督员周星宝，每天驻守工 地，不计报酬，一旦发现质量问题，责令施 工人员立即整改，严把施工质量关。 我有话说

参建者之一、64岁的罗庆寿：我们 修的是自己的命脉工程，不会偷工减料， 降低工程质量。

周星宝：工程竣工后，由理事会每年 组织村民对渠道清淤2次，严防损毁渠 道的行为，有需要维修的渠段，通过“一 事一议”及时组织村民投工投劳修复。即 使有了水源保障，也不能忘了节水增效， 继续巩固发展节水辣椒生产，把有条件 的旱地改造为水田。2011年，陂头支渠 由于做到了建管并重，确保了大睦村民 小组700亩耕地旱涝保收，年收入迭 330多万元。

县水利局局长程运生：我们着力巩 固和发展小型农田水利农民自建自管成 果，2011-2012年，小农水重点县工程 建设总投资3375万元，项目涉及17个 乡镇场77处灌区，其中，村民自建自管 投资20万元以下的小型灌区54处，投 资454.04万元，占总投资的13.45％，为 全省各县(市、区)之最。这些村民自建自 管的水利项目均提前保质保量完成了施 工任务，每个项目区都成立了农民用水 户协会，负责工程建后管护。2012年2 月底，村民自建自管项目全部顺利通过 县级检查验收。