煤炭市场“危”“机”并存

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对于煤炭行业来说，2007年注定是不平凡的一年。6月1日刚实施了《生产安全事故报告和调查处理条例》，紧接着就是关于《煤炭法》的修订讨论。如此密度的法律法规修订和颁布，很显然，中国煤炭工业面临根本性的变革。

煤炭开采准入门槛提升

近日，国家发改委、国土资源部等部委就煤炭行业的管理体制、规划体系及开放准入等进行讨论和协调。与此同时，新《煤炭法》修订征求意见稿第七稿也正在集中审议。

新《煤炭法》将着力提高煤炭开采市场准入门槛。9月底之前该意见稿就可能会提交到国务院法制办，年底前有望出台。

有人士介绍，这次主要是就管理体制的一些条款等进行协调。因为现行《煤炭法》对有关煤矿开办、煤炭生产许可证发放等条件的规定都太原则，要求不高，管理部门自由裁量权过大，这导致许多资金不充足、技术设备和工艺落后、安全生产条件差、缺乏环保能力的单位和个人纷纷涌进煤炭开采行业。

一位参与此次《煤炭法》修订工作的法律专家表示，“九龙治煤”是造成行业安全管理弱化，安全监管体制不顺，安全生产事故多发的主要原因之一，这也是促进国家全力推进《煤炭法》修订的根本原因。

必须提高煤炭开采市场准入门槛。百人以上特别重大恶性煤矿事故在中国历史上有两次集中爆发，第一次是1960年3月至1961年3月，第二次就是自2004年10月开始持续到现在，而矿难频发无疑与当前煤炭行业多头管理这一现状密切相关。

此外，我国矿产资源保障程度不乐观，相当一批资源可供性下降，同时我国的矿产资源利用方式还比较粗放，资源浪费严重。一些地方采富弃贫、一矿多开、大矿小开的现象较为普遍。我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，比国外先进水平低20个百分点。大中型矿山中，几乎没有开展综合利用的矿山占43%。

国土资源部部长徐绍史表示，不加快转变矿产资源利用方式，资源支撑不住，环境容纳不了，社会承受不起，发展难以为继。

我国矿产资源节约与综合利用还有很大潜力，目前，对共伴生矿产进行较好开发的矿山只占1/3，全国固体矿产采选每年产生的尾矿废弃物约5亿吨，尾矿资源潜在价值巨大。据测算，到2010年，通过矿产资源综合利用和提高资源利用效率，每年可为国家多提供煤炭2.5亿吨，煤层气32.5亿立方米，石油700万吨。

煤炭市场化需配套改革

建立一个全国性的煤炭交易中心应该是煤炭行业长久以来的期盼。5月下旬以来，国务院批准建设中国太原煤炭交易中心的消息，引发了市场的普遍关注。

国家级煤炭交易中心，成为行业新闻的核心字眼。围绕关于中国煤炭流通体制的反思，以及对太原交易市场能否承载全国易中心地位重任的质疑渐次展开。

国务院发展研究中心从2006年下半年起组织开展了“煤炭市场体系建设”课题专项研究。经论证，提出了我国煤炭市场体系建设的基本结构：以全国煤炭交易中心为主导，以区域煤炭交易中心为辅助，以地方煤炭市场为补充，以供需双方长期购销合同为基础，以电子商务等现代交易技术为手段。其目标为：力争在3～5年内，建成既能实现市场主体自由交易，又有利于国家宏观调控，规范运行、功能齐全、层次分明、方式多样、手段先进的现代煤炭市场体系。

国务院发展研究中心钱平凡研究员称，建成全国煤炭交易中心，应该具备几个重要的条件：其一，具有代表性的煤炭生产企业和消费企业的总部，应相对集中在中心周围；其二，中心能够与铁道部门保持密切的联系和沟通，在煤炭的日常交易中，可以随时协调铁路运输的执行情况；第三，处于全国信息中心，可以做到收集、汇总与分析煤炭相关信息。此外，还应当立足于全国的宏观调控，尽可能不受到地方政府的控制与影响。

煤炭将实施大集团大基地战略

中国煤炭企业实施大集团战略已成定局。中国煤炭工业协会会长王显政表示，“十一五”期间，将加快实施大集团、大基地战略。

王显政表示，将坚持政府规划引导和强力推动，支持国有大矿以资产为纽带，通过收购、控股等形式，兼并重组，使大型煤炭集团真正成为优化煤炭工业机构的主体、煤炭基地开发建设的主体、平衡国内煤炭市场的主体和参与国际市场竞争的主体。

他说，今后几年，将继续整顿关闭不具备基本安全条件和浪费资源、破坏环境、不符合国家产业政策的小煤矿，淘汰落后产能。规范煤炭资源整合，鼓励有条件的煤矿实行兼并重组，实现规模生产和正规化开采。