以电子化促进政府采购科学化精细化

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随着政府采购规模和范围的不断扩大,政府采购工作日益向深度和广度推进,电子化平台建设已成为当前政府采购发展的客观要求。电子化采购平台不仅能使政府采购更加公开化、透明化,方便采购当事人实施采购活动,而且能够有效地提高采购效率,实现政府采购科学化、精细化管理。2010年1月,财政部表示将加快推进电子化政府采购建设进程,必将为电子化平台的建设带来新契机。正在建设的安徽省电子化政府采购管理应用平台虽然也遇到了一些困难,但仍在不断地探索与实践。

“早在1999年,省采购中心就启动了政府采购电子化系统建设。”安徽省政府采购中心副主任邓建成向《经济》记者介绍,“投入使用的电子化系统,为全面提高政府采购业务管理水平、采购效率等,都起到了积极的促进作用。”但由于种种原因,整个系统结构还不够科学化,模式还不够精细化,离预期效果还有一定距离。2008年,在安徽省财政厅主要领导的直接关心下,由政府采购处、省政府采购中心、省财政信息中心三部门联合开展了安徽省电子化政府采购管理应用平台建设。如今,省级政府采购电子化平台已基本建成,并于今年1月1日起投入运行。

人性化理念贯穿整个系统

根据安徽省政府采购的实际情况,电子化平台建设按照统一规则、统一标准、统一平台、分级管理的原则,将总体框架分为:一套系统、两个网站、三个平台、四个信息库(参见图一)。政府采购电子化系统为采购人、供应商提供了便捷、人性化的服务,采购人登录系统后能够在网上提供需求、了解项目所处的阶段、直接查询协议供货的价格,跟进采购进程;供应商在系统户名内,可以上传公司详细信息、制作投标文件以及协议供货的商品信息等。电子化系统搭建了数据集中、资源共享的平台。

省政府采购中心对电子化内部的应用管理系统进行开发,遵循以下三个原则进行:一是系统开发必须密切联系实际,既要充分运用先进的技术手段,更要着力解决当前实际工作存在的问题。二是电子化平台必须安全、方便、高效、规范并便于系统升级。三是系统开发必须体现以人为本。“采购业务管理过程中嵌入办公系统自动化是此次电子化平台建设的一大亮点,也就是在建设平台时更注重人性化设计。”邓建成举例介绍,采购中心工作人员、采购人进入系统的第一个界面,是根据工作轻重、缓急的提醒界面,以确保工作按计划和要求进行。又比如,按照规定,采购任务书到达采购中心后,采购中心必须要在三个工作日内与采购人取得联系。之后采购人在三个工作日内必须向采购中心提出采购需求。当确定中标商后,供应商与采购人还需要进行供货对接。为避免各方没有在规定时间内取得联系,一定程度上影响采购效率,电子系统设立了内部短信提醒业务,在采购中心,采购人,供应商三方参与采购过程中,对各方即将到期的工作进行短信提示,以确保采购项目不会逾期。“这只是人性化理念中的一个设计。针对采购人,电子系统提供了对项目实施状况进行评价的功能。”邓建成进一步说明,“在采购评审过程中,系统将自动筛选并记录有过违规行为的供应商,向采购人提示供应商违规时间,地点以及项目。”

技术支撑系统全面升级

安徽省财政厅政府采购处副处长孙友三告诉记者:“在建设电子化平台初期,我们就遵循一个基本原则:简捷、高效、实用。从人性化的角度思考,操作过程要简便、清晰,从技术支撑角度来说,系统一定要全面、细致。力争做到看上去简单,用起来顺手,管起来方便。”此次系统的技术亮点是与财政一体化平台的无缝衔接,全面贯穿财政管理系统,实现业务衔接、资源管理、信息共享等多项功能。财政一体化不仅延续了人性化理念,更对系统技术操作提出了更高要求。孙友三解释道,财政一体化要求系统容量无极限,也即系统功能拓展、上下级兼容和工作信息容量不受限,能够全面系统地满足工作要求。从政府采购现状来看,每年政府采购规模都在递增。这就需要系统像树木一样,随着年份的增加,不断地长出枝干,并且树干、树枝与树叶之间都能够实现政府采购活动相关数据信息上下相连、横向联通,实现政府采购监管与执行数据共享、信息互通,最终实现政府采购管理执行全过程电子化。只有拥有这样一个信息共享平台,才会使每个枝干上的果实都营养均衡、色泽饱满。“目前,安徽省电子化政府采购系统功能已基本升级,随着政府采购量的加大,我们会在实践中,不断地去发现系统存在的不足,并不断解决问题、改进完善,从而让政府采购这棵大树越长越茂盛。在今年,我们计划把电子化管理应用系统推广到安徽省各市级政府采购中心,到2011年再延伸至县级政府采购中心。全省统一的电子化政府采购平台的建设与完善,将对安徽政府采购事业的快速发展起到积极的促进作用。”孙友三说。