财政迎来“云时代”

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这个词汇从来没有出现过。

如果说云计算即将开启计算机的新时代，那么我们似乎也有理由相信，在不久的将来，云财政这一理念也必将深入全国财政人的心中。

宽广、纵深、无界，这是云的特质，也是今后各级财政在自身项目不断扩展，自身边缘不断模糊化之后的必然形态。无论是财政的科学化，精细化，抑或是“十二五”期间热推的两基财政建设，都可以看作是在未来的云财政界面中对传统财政的一次扩容行为。

这一定义并非是我们主观臆断，而是财政行为在十年甚至二十年后必然会产生的结果。

缘起云计算

说到云财政，就不得不提云计算概念。云计算是由Google提出的，这是一个美丽的网络应用模式。狭义云计算是指IT基础设施的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源；广义云计算是指服务的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的服务。这种服务可以是IT和软件、互联网相关的，也可以是任意其他的服务，它具有超大规模、虚拟化、可靠安全等独特功效。

上海财经大学教授刘鹏对云计算做了长短两种定义。长定义是：“云计算是一种商业计算模型。它将计算任务分布在大量计算机构成的资源池上，使各种应用系统能够根据需要获取计算力、存储空间和信息服务。”短定义是：“云计算是通过网络按需提供可动态伸缩的廉价计算服务。”

这与财政有什么关系？河北省财政厅信息中心副主任刘福盈给了我们答案。这位浸淫在财政计算研发领域将近二十年的专家称，以计算机为终端的大型交互式信息网络（其实就是我们对于云财政的基本定义），已经逐渐渗透到财政工作的所有角落。这种渗透不仅仅是一种新型办公用品的浅层次渗透，而是在从预算编制到国库资金监管这些财政核心业务中，扮演了一个人工无法代替甚至无法企及的作用。

CFO与CIO

而在更广义上，在云网络上架构的财政在任何方面都获得了一个从未有过的、广大的信息量。这种信息量的获得是以往历次财政改革中对于财政理念在实践中最稳妥的一次落地。

为什么这样讲？往前推十年甚至二十年，我们可以明显的看到，财政在这段时间内在一般政务形态中的地位是逐年提升的。虽然各地提升程度有所区别，但总体来说从被人戏谑称之的“管家婆”（现在的一个财政软件开发公司依然以此命名）―到现在的政府CFO，为国理财、为民理财的理念逐渐被各级政府所认可。

但依然存在一个问题：理财必先守财，过去的项目批复中一次性的拨款方式，让财政永远站在了为民理财的下风口。钱去了哪？干什么了？无从得知。从一开始的无权得知到现在的无法得知，都表示财政如果要想真正实现自己的CFO理念，就必须从以国库资金为首的财政资金流转信息开始着手。

这是财政信息化的第一步，也是云财政的一个基础。这个基础决定了财政在未来的政务处理中并不仅仅要作为一个CFO而存在，也应该作为首席信息官即CIO而存在。这并非一个越权行为，而是财政在被赋予了为政府理财者的职责中的必要背景。

更为广义的云财政所需要的信息量不仅限于以财政资金流转信息为核心。在现有财政的职权范围内，财政有理由也有权利处于财税库银联合信息网络的中心地位，而现在不用说是地位，财税库银在网络联合上都是一个全国性的问题。各行业均摆明了信息化对于自身的价值所在，某国有银行洋洋洒洒几千人的信息网络研发团队，构成了一个对外几乎完全封闭的网络体系，纵观财税库银几大信息网，只有财政保留了将接口留给其他几个信息单元的决定，而现实的问题，还不仅仅是这些网络能否兼容这种技术型的问题。

合纵连横

云计算中，最核心的一个模型是通过一个协议，在相同权限级别上的信息拥有平行及向上流通的权利。体现在财政信息上，即每个地方财政均可看到相同等级地区的财政信息，并通过其他地区的财政信息调整自身的运行模式，一方面防患于未然，另一方面通过高度的标准化（在这一点上河北省财政开了一个先河），使以往饱受诟病的财政系统“无序”的情况得以彻底的改善。

但这一横向网络并非只局限于财政本身。在整个财税库银信息网中，信息本身的不流通带来的是财政在整个云网络中的孤军奋战。即使财政留出接口，在税务银行等部门网络无链接的情况下，只能通过人工录入这种古老而几乎无监管的方式进行。也就是说，无论财政自身的信息化进程达到了一个什么样的程度，只要有人工介入，依然无法避免信息的故意甚至恶意错漏行为发生。在河北的采访过程中财政信息人员也多次提到过对终端人工录入的担心。一个健康的财政云网络，其所有的信息来源应当是财务行为执行的同时，即资金动信息到。

可惜的是，我们还没有看到哪个地方财政可以完全做到这点。

云财政的另一个用途是在纵深方向的监管和指导。在云财政的设计下，每年编制预算不必再使用人工是基本要求。在河北省财政厅累积近十年的数据库背后，仅预算编制一项就完全可以在毫无压力的情况下编制三年滚动预算。而预算编制的精细度和时间长短和数据库累积时间完全成正比。由于使用同一数据库，县市级预算编制均为总预算的“分裂”版本，不仅免去了繁琐的审核阶段，也为今后即将推出的机动预算打下了良好的基础。

真正的公共财政

财政的个体行为很容易被上升到一个是否为民理财的问题中。而公共财政“首先是人本财政，即理财活动要以增进人民大众公共利益为根本，要以解决市场机制失灵的公共性问题为界限，理财决策最终取决于民主政治基础上的公共选择，财政运行全过程都要接受公众监督。”河北省财政厅厅长齐守印在曾经接受本刊采访时对公共财政下了这样一个定义。

而云财政的“终端云”也应当包含一般民众在内。即财政通过云财政这一大平台达到对一般民众的宣传目的，实施真正的公共财政中的公共监督理念。