做好宾川县农业植物检疫工作的思考

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【摘要】近年来，随着种植业结构调整和农产品供求关系变化，农村经济的发展所带来的种子、苗木、繁殖材料、农副产品等大量流通的新形势，带来的检疫性有害生物、危险性病虫草害的传播。为此，加大对植物检疫工作的认识，既是全体植检工作人员的职责，更是全社会都必须关注的问题。而保护农业生产健康、安全、可持续发展，植物检疫工作责无旁贷，任务艰巨。笔者通过长期植物检疫工作的实践，就对植物检疫工作的认识、存在问题、做好植物检疫工作提出了自己的观点和看法。

【关键词】做好植物检疫工作思考

植物检疫简称“植检”，是以法律、法规为依据，通过法律、行政和技术的手段，对生产和流通中的某些感染特定病、虫、杂草等有害生物的植物和植物产品采取禁止和限制措施，以防止这些病虫杂草和其它有害生物的人为传播，保障国家农、林业生产安全的各种措施的总称。国际间的检疫叫“对外植物检疫”，简称“外检”；国内地区间的检疫叫“国内植物检疫”，简称“内检”。

目的：一方面是预防国外、外地传入本国、本地区尚未发生或虽有发生但正在大力防治加以扑灭的危险性病、虫、杂草等有害生物，保护本国本地区的农业生产安全 。另一方面又严防本国、本地区的危险性病、虫、杂草传到国外和外地区，维护本国和本地区的贸易信誉，促进国际、国内贸易往来和种质资源的交流。

一、植物检疫的基本属性

一是实施手段的法制性。《植物检疫条例》（第二条）二是涉及范围的社会性。 三是机构职能的行政性。四是有较强的针对性 。五是所起作用的防御性和技术要求的特殊性。（第一条）

二、地(市)、县级植物检疫机构职责

1.贯彻《植物检疫条例》及国家、地方各级政府的植物检疫法令和规章制度，向基层干部和农民宣传普及检疫知识

2.拟订和实施当地的植物检疫工作计划

3.开展检疫对象调查，编制当地的检疫对象分布资料。负责检疫对象的封锁、控制和消灭工作

4.在种子苗木和其他繁殖材料的繁育基地执行产地捡疫

按照规定承办应施检疫的植物、植物产品的调运检疫手续。对调入的应施检疫的植物、植物产品，必要时进行复检。监督和指导引种单位进行消毒处理和隔离试种；

5.监督指导有关部门建立无检疫对象的种子、苗木繁育、生产基地

6.在当地车站、机场、港口、仓库及其他有关场所执行植物检疫任务

三、植物检疫工作面临的形势

植物检疫作为防止危险性有害生物传播蔓延、保护农业生产安全的重要措施,也是保证农产品贸易顺利进行的前提。近年来，随着国内农产品流通量的增加和世界经济一体化进程的加快，双边、多边贸易活动的日益繁荣，农产品在国际和地区间的流动日益频繁，植物检疫工作面临着很多新的情况。

1.植物检疫成为限制农产品贸易的一项重要措施

国际：一方面各国制订科学、规范的植物检疫标准，从根本上保护国家的农业生产安全；另一方面，国际贸易之间的争端有可能将植物检疫作为技术壁垒的手段，这实际超越了科学的层面。

国内：一方面，各地加大了植物检疫证书的检查力度，农产品在调运过程中需办理植物检疫证书才能顺利进入市场进行交易；另一方面，各级政府和农业部门加大了检疫性有害生物的监测、监管力度，防范疫情的入侵和传播。

2.检疫性有害生物对农业生产的威胁更加严重

随着种子、种苗和农产品的流通，蜜柑大实蝇、香蕉穿孔线虫、四紋豆象、稻水象甲等检疫性有害生物发生范围已出现扩大的趋势。例如2008年四川广原蛆柑事件、海南香蕉事件大家记忆尤新。

3.检疫性有害生物发生影响农民增收

检疫性有害生物发生既造成农产品产量下降，也造成品质下降。

四、宾川植物检疫工作面临的形势

宾川县植物检疫工作与全国其他地区一样面临新的形势，另外，由于特殊的气候条件，作物结构比较复杂，作物种类多，农产品数量大，贸易往来比较频繁，特别是近年来随着种植业结构调整和农产品供求关系变化，农村经济迅速发展所带来种子、苗木、繁殖材料、农副产品等大量流通的新形势，由此可能带来检疫性有害生物、危险性病虫害的传播。

五、宾川县2005~2010年植物检疫完成情况

1.产地检验

2.调运检疫

六、目前宾川县植物检疫工作的主要做法

宾川地处金沙江干热河谷地区，年平均气温18.1℃,年均日照时数2719.4小时，年均降雨量559.4毫米，为省内最少，年均昼夜温差15.4℃，无霜期294天。适宜于多种作物生长，2009年底柑桔面积9.4万亩，葡萄面积4.3万亩，冬早蔬菜面积10万亩，出口农产品质量安全示范区备案面积21.5万亩，2010年以杂交玉米制种、常规水稻种繁育为主的种子公司6个。根据我县产业结构特点及宾川县出口农产品质量安全示范区建设的实际情况，植物检疫方面主要围绕服务热区产业，保护生产安全开展工作 。

1.提高认识，加强领导

植物检疫和有害生物疫情防控是一项社会性的工作，为了认真贯彻公共植保、绿色植保理念，着力提高全民的植物检疫意识，主要从三个方面加强对宾川县植物检疫工作的领导：宾川县一是充分利用新闻媒体、广播等大力宣传植物检疫工作的重要性和必要性；二是认真宣传贯彻植物检疫相关法律、法规，公开办事指南和检疫程序；三是积极争取县委、政府、农业行政主管部门支持，2010年，宾川县出口农产品种植基地质量安全示范区建设领导小组办公室出台了宾川县2010年检疫性有害生物监测方案，宾基地办（2010）4号、县农业局通过了宾川县2010年柑桔植物检疫工作方案。

2.以产地检疫为重点，把好源头检疫关

产地检疫是一项保护农业生产安全的重要工作，是搞好调运检疫的重要依据，也是及时发现并控制本地检疫性有害生物不向外传播的重要手段。多年来，我县主要以三个环节为重点实施产地检疫工作：一是要把好源头检疫关，以产地检疫为重点，大力推进无检疫性有害生物种子（苗）基地建设，生产健康合格种子（苗）。青笋种子繁育、杂交玉米制种产地检疫方面，在认真选择无检疫性有害生物生产基地的前提下，分别在苗期、抽雄期和成熟期各进行一次全面的田间抽样调查，并对出现的常规病虫害防控提出指导性意见。二是对新兴产业，新引进我县的各类种子、种苗进行严格复检，并确定了2~3年的跟踪调查监测方案。三是对宾川县常规作物葡萄、柑桔、大蒜、小葱、冬早番茄等实施认真细致的疫情监测。2010年产地检疫工作从检疫审批、田间调查记录、产地检疫合格证签发等方面全面实行了微机管理。

3.规范检疫程序，认真实施调运检疫

加强检疫审批及签证管理，严格检疫程序，理顺关系，以产地检疫为依据有效促进了调运检疫工作的正常开展。2008年省间调运实现微机签证，2009年升级为联机网，实现了植物检疫网络化办公。

4.认真实施有害生物疫情调查及监测工作

认真实施省、州业务主管部门安排的各种疫情普查、监测工作。根据宾基地办（2010）4号，宾川县2010年检疫性有害生物监测方案要求，重点开展了柑桔实蝇监测、柑桔黄龙病发生规律调查、柑桔木虱发生规律调查、十字花科根肿病调查、蜜柑大实蝇监测，有效防止了检疫性有害生物的发生危害。

七、取得的经验

1.认真实施产地检疫、规范检疫程序，全面提高了我县种子种苗及各类农产品的品质及合格率，提高了种子商的经济效益和品牌意识。

2.加强检疫审批及签证管理，推动了产地检疫和调运检疫，有效控止了疫情传播危害。

3.以产地检疫为重点，并作为调运检疫证签证的依据，有效防止了检疫性有害生物的发生和蔓延。

八、存在问题

1.植物检疫队伍不稳定，检疫执法水平参差不齐。

2.法规及操作规程不完善，很不适应基层工作实际和当前新形势发展要求，缺乏执法人员安全保障措施。

3.植物检疫专项经费未列入财政预算，工作经费紧张，检疫设备落后，难以胜任现代贸易快节奏、高效益所需的检疫要求，更难以完成一些突发性疫情调查与扑灭工作。一旦危险性有害生物疫情暴发，组织封销和扑灭工作令人担忧。

九、做好植物检疫的思考

1.省、州业务主管部门应多从加强宣传、争取政策、解决基层实际问题入手，提高全民防疫，重点检疫意识。

2.理顺关系，规范身份，逐级反映，实现执法身份合法化。

3.要依法开展检疫防疫工作，使其制度化、法制化；

4.要建立一套完善的检疫防疫体系，及时监测、报告和控制疫情；

5.要依靠社会力量，实行全民防疫、重点检疫；

6.要有必要的资金和物质条件保障。

7.要把产地检疫作为检疫工作的重点，作为调运检疫的依据，切实抓好把关服务工作。

8.建议全省出台统一的植物检疫管理机制，规范检疫行为，加强上下之间，县与县之间的合作，使检疫工作逐步向规范化、制度化方向发展。