浅析城乡一体化环境下如何实现小城镇的良好发展
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摘要：在对小城镇建设、发展的重要意义进行论述的基础上，提出了当前城乡一体化环境下小城镇建设遇到的若干问题，针对这些问题就如何实现小城镇的良好发展提出了若干意见。
关键词：城乡一体化；小城镇建设；可持续发展
Abstract: in the construction of small towns, development of the significance of the paper put forward, based on the current urban and rural integration environment of the small town construction meet some problems, aiming at these problems is how to achieve the good development of small towns put forward some Suggestions.
Key words: the integration of urban and rural areas; Small towns; Sustainable development
中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：
0、引言
小城镇是指人口在20 万之下的小城市、县城、建制镇或者是还没有设立建制镇的集镇以及拥有较大规模集市的小城镇。其往往位于城乡的连接部位，是两者的桥梁和纽带，起着沟通两者之间的物资、信息交通渠道的作用。近几年来，从中央到地方的城镇发展战略中都强调了加快小城镇建设和发展的具体要求。在2011年的政府工作报告中，更是从战略角度就积极稳妥的推进城镇化建设作出了具体的战略部署。在正确认识小城镇建设的重要意义的基础上，分析建设过程中存在的问题，对于促进城镇化建设具有重要意义。
1、小城镇建设、发展的重要意义
1.1 发挥积聚作用，促进城乡资源互动
从本质上来讲，打破城乡二元结构，促进城乡经济发展的一体化是一个资源的重新配置和分布的过程，其根本的目的在于将那些分散于各处的资源集中起来，形成资源的规模效应，进而达到提高资源配置效率和利用效益的目的。
小城镇是一定区域范围内的政治、经济和文化的中心，比农村更具有资源的积聚功能。它通过现代农业、工业以及服务业的支撑，促进了人口的集中、产业的集聚以及土地的集约，彻底的改变了农村发展空间的无序、分散状态。
1.2 发挥节点作用，促进城乡平等化
我国城乡之间的不公平性是客观存在的，尤其是在公共服务方面，其不公平的问题相对突出，成为了限制城乡一体化建设与发展的障碍。小城镇是城乡发展模块之间的节点，它在提高农村发展动力，带动农村公共服务水平发展方面具有积极作用，尤其是在拓展城市公共服务范围方面具有承上启下的作用。承上，小城镇能够将城市的公共服务，商务服务等承接起来，将之与农村连接起来，进而促进农村基础设施建设、生活服务水平以及社会主义事业建设等得到良好发展；启下，可以带动农村发展，通过其自身的发展来扩展其规模及建设水平，将农村电、气、水、路等实现全面覆盖和发展。
1.3 发挥纽带作用，促进城乡融合
我国城乡发展长期处于一个分离的状态，这不仅体现在制度上的区别，同时还体现在文化上存在的差异。小城镇可以称作一个城乡之间的混合社区，发挥着城乡基本制度以及文化体系融合的作用。首先，可以通过在小城镇的创新与示范作用，实现体制的创新，给城乡一体化推进提供支撑性的作用，诸如户籍管理、劳动力培训以及社会保障等几个方面，实现城乡制度的衔接。其次，通过促进城乡之间的文化建设，推进城乡之间文化的交流和互动，发挥桥梁与纽带的作用，使得城市文明向农村拓展，城市吸收农村的优秀文化，两者之间的交流与互动成为社会主义文化发展的根基。
2、城乡一体化环境下小城镇建设遇到的主要问题
2.1 缺乏科学规划与有力执行
前期的规划是保证小城镇建设和发展的根本保证。但是，在实际的小城镇建设和发展过程中却存在着重建设、轻规划的问题。这一方面是由于规划资金不足、规划不同步，缺乏协调、总体规划欠缺整体性与前瞻性等原因造成的，另一方面是由于对土地的利用和规划缺乏应有的协调，尤其是通信、电力和环境保护等工作与城镇的总体规划欠缺协调，难以配套发展。再者，在规划的具体执行过程中，由于缺乏指导性、权威性以及强制性的作用，执行中的随意性过大，导致规划中的设计目的不能够实现。例如，一些小城镇为了招商，过于迁就投资商，允许他们对规划进行修改和变更，导致之前的规划和设计都没有实现。
2.2 欠缺产业聚集能力
通常认为，只有当小城镇人口规模达到5万左右，而城镇人口在两三万之间才能产生一定的积聚效应。我国绝大多数的小城镇的聚集能力有限，存在着非农化程度低、吸纳富于劳动力以及发展二、三产业的能力不够等方面的问题。这一方面是由于小城镇的产业结构较为单一造成的，另一方面是由于没有形成一个合理的产业布局，欠缺有特殊的承载经济。同时，大多数的小城镇都缺乏自己的特色产业和支撑产业，产业类别与市场上的产业相似度过大，而自身的产业规模又较小，产品的市场竞争能力较低，不能给小城镇提供足够的经济动力，同时缺乏对自身区域农民的吸引力。
2.3 资金、土地瓶颈亟待突破
我国当前小城镇的财政收入情况并不乐观，一些小城镇的负债情况严重，能够从有限的财政资金当中才抽出资金来进行城镇建设依然在少数。而在经营过程中，由于城镇规模一般较小，且经济实力较为薄弱，导致城镇经营的投资回报率较低，企业和个人的参与积极性较低。在投资方面，政府依然是投资的主体，而其他的融资渠道又欠畅通，难以将社会的闲散资金有效的调动起来。在土地的开发来看，绝大部分的小城镇土地依然处于一个粗放性开发的水平，具有极大的盲目性与随意性。这不仅造成了土地资源的浪费，同时还导致土地集约程度及利用效率下降，制约了小城镇的整体发展，尤其是小城镇基础设施的建设水平。
2.4 相关的体制障碍依然存在
当前，城乡二元体制依然存在，尤其是是在户籍制度方面，农村户籍人口进入城镇不能获得城镇户口的“市民”待遇。这种形式不但将户籍与就业、教育进行人为的割裂，同时还限制了人口往城镇的转移，对小城镇人口规模的发展以及经济建设等是一个严重的阻碍。同时，各个城镇在建设的过程中往往基于自身利益的考虑，在城镇规划和改造的过程中将基础设施的建设作为重点，对医疗、教育、就业以及经济保障体制的建设不予完全重视，不利于小城镇的持续发展。
3、实现小城镇的良好发展的若干策略
3.1 编制科学有效的小城镇规划
发展规划在小城镇建设的过程中起着总领性的作用，是对城镇未来发展方向和具体策略的拟定。从具体的实践来看，规划编制水平的高低以及规划执行程度的高低与小城镇建设水平以及发展质量直接相关。因此，首先要制定一个科学合理的规划，各个小城镇根据自身的规模、性质以及功能来对交通体系、地下管网以及绿地系统等来进行合理规划与安排；其次，注重规划的前瞻性，多向先进地区学习经验，同时结合自己区域中农村的经济发展情况、社会结构的变迁以及城镇体系演化等来进行针对性的制定，决定城镇未来的发展方向；再次，要注重规划的科学性和可行性，在充分体现出全面发展可持续思想的基础上，通过科学定位、清楚的分区以及紧凑的布局来体现这种全面可持续；最后，要注意其严肃性，规划经过批准实施之后就具有法律效力，任何组织及个人都不能随意更改，应该无条件的进行执行。