供热定价思路

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供热行业是自然垄断行业,因此在允许民营资本进入的时候,必须实施特许经营。

从经济学的角度,供暖行业的特性决定了包括定价和收费等很多关系,其大致有自然垄断和准公共物品两个特点。

什么是自然垄断?就是一个行业由于技术原因只能有一个企业,像自来水,像管道燃气等等。但是,一旦涉及自然垄断市场就失灵。因为市场机制的定价是因为有竞争者,最后形成一个竞争性的竞争价格,这个价格是有效的。反之,市场的定价机制就失灵了。它可能导致两个极端,一个是垄断定价,一个是边际成本定价。

第二,供暖是准公共物品,不能排他地消费,不能竞争性地供给,也就是非排他性、非竞争性的。当然,准公共物品的性质没有公共物品的性质那么强。

供暖行业还涉及到定价原则和定价程序等问题。首先,它是必须品,天冷时被广泛使用。其次,它也存在替代品,如煤炉和电暖器。相对来讲,集中供暖的成本还是比较低的,否则就被煤炉代替了。第三是有季节性。应该说东北供暖天数是相对比较多,最多的是黑河198天,但是仍然也是季节性的,也不是全年供暖,像沈阳是100天。所以,这种季节性导致其设备长期闲置,致使平摊成本较高。

经济学一般的结论就是平均成本定价,就是固定费用和变动费用综合计算,使平均的成本一定,达到最佳的方式。另外还有针对变动费用的收费方式,如曾经的电话费、燃气费等,这种定价应该说比较合理。

但是,这个前提是什么?前提是真正了解这个企业的成本。严格地讲,找不到一个真实的绝对成本。

当然,自然垄断也是需要一个叫做“听证会”的程序,我曾经写了一个文章对听证会本身加以阐释。第一它要听各个利益集团的意见,充分反映各阶层的声音;第二它不是决定价格,而是给出意见,最后的决定权仍然在政府一方。听证会不能决定价格,但可以听取意见,反映各方声音。第三个是收费问题。过去的情况是暖气管道串联,只要停一家,全部都得停,或者至少停一个单元。这种情况导致不能个别的排他,有一家不交,你不能惩罚全楼,否则会引起一连串的问题。

所以,导致的结果就是可能很多人不交。根据2002年拖欠供暖的数字,沈阳是2.6亿,大连是2.2亿,齐齐哈尔是1.2亿,这是一个普遍现象。所以,这是供暖体制一个非常头疼的问题。当然,解决的办法也有很多。

第一是单独计量,但是不能单独供热,这个时候可能就采取其他的一些压力。现在很多的地方是单体供暖。

第二就是政府介入,这个一般来讲,准公共物品不能排他收费的话,政府介入就理所当然了。在这里面我看到了政府强制性的执行合约的东西,按照现在市场经济的契约体系,像供暖公司和被服务的居民一对一的签订合约,没有执行合约的由法院强制执行,效率相对较高。

第三,作为必需品,要运用所谓的市场制度对供暖产品加以调节。这个时候政府参照别的公共事业的做法,运用普遍服务的概念。这就需要政府有相应的补助。尤其是像供暖这样的公共物品,因为季节性的特点导致分摊成本较高,个人是很难承担的。

那么,有没有更好的方法来应对这些问题呢?事实上,如计量、单体供暖、政府强制执行合约等方面在近些年来都是有所加强的。

作者系北京天则经济研究所所长