工程量清单招标与工程造价的控制分析

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摘要：作为国际通用的竞争性招标方式，工程量清单具有广泛的适应性。在控制工程造价方面，工程量清单具有十分重要的意义。基于此，本文将详细的分析工程量清单在招标过程中需要注意的问题，并提出在工程量清单招标环境下有效控制工程造价的措施。

关键词：工程量；清单；招标；工程造价；控制

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-00-01

工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单符合竞争的需要，满足我国工程造价体制改革“统一量、指导价、竞争费”的原则。

一、工程量招标需要注意的问题

1.充分竞争和工程造价。工程招标投标活动是一项典型的不完全信息静态博弈，政府制定相关的博弈机制，并进行技术培训，潜在的招投标者则在接收政府制定的招标机制之后，根据相关的规定进行博弈。在完全竞争的市场环境下，工程产品均衡价格可以通过一级密封投标模型来实现。一级密封投标模型的基本要求是公开招标活动，密封投标，报价最低的投标者中标。在此，每一个投标者要按照自己对建设工程的评价和对其他投标人的判断来制定自己的报价。其中，报价减去中标者对建筑工程的成本的估计就是中标者的收益。

2.不平衡报价法与工程造价。在建筑市场中存在信息不对称的现象，经验丰富的承包商会比业主更加清楚建筑工程量的实际发生量，如果出现缺项、漏项或是两者之间存在很大差别时，通常情况下就会采用不平衡报价法。即抬高工程量可能增加的项目的单价，压低工程量中可能减少的项目单价。这样一来就会造成最终的结算价和实际的合同价之间存在很大的差距。不平衡报价对承包商来说是投标的策略，但对于业主来说，就会多支付工程款。因而，业主需要尽可能的降低工程量清单中的错项和漏项，并加强对承包商不平衡报价的控制力度。

3.施工索赔与工程造价。在工程建设中，施工索赔问题是工程开发商和承包商之间经常出现的问题。造成索赔问题发生的因素主要包括：建筑施工周期长，施工现场的环境气候，施工的进度、材料市场变化以及工程的变更、延误等。此外，在竞标环节中，受到建筑材料市场竞争机制的影响，投标单位通常会利用压低工程标价的方式来获得工程的开发建设权。而为了填补竞标价格和工程施工实际造价之间的差价，投标人通常会在工程施工过程中尽可能的寻找索赔的机会，从而降低投标单位经营风险。因而为了有效的控制工程施工过程中的工程造价，就需要严格控制工程索赔问题。

二、有效控制工程造价的措施

1.加强设计阶段的工程造价控制。为了有效的控制工程造价，需要对工程全过程的动态造价进行严格控制，在建筑工程项目中，其开发各阶段对工程造价的影响程度是不一样的，例如初步设计阶段对项目造价的影响最高可达到95%，技术设计阶段对项目造价的影响最高可达到75%，并且随着现代化技术的不断发展，工程项目技术设计阶段对工程项目造价的影响会越来越大。然而在实际的工程造价控制中，其控制工作的重点放在施工阶段的造价控制中，但是根据研究调查表明，施工阶段对项目造价的影响大约仅有5%～10%，且其潜在发展的空间也是有限的。因而，要有效的实现对工程造价的控制，必须加强对项目设计阶段的造价控制。此外工程量清单的制定也是按照工程设计图纸展开的，因而图纸设计的不合理，将会严重影响工程量清单的计算，影响工程量清单的准确性，进而导致工程量清单不能完全反应工程建设的全部项目，在实际的施工过程中容易造成项目索赔问题频发，从而增加工程成本，影响工程施工的进度。除此之外，工程设计漏洞还会造成工程施工环节的变更，而工程变更将会追加工程施工成本，影响工程进度。因而为了有效控制工程造价，要合理的规范工程设计工作，保证设计图纸是最优的。

2.控制好招标文件的撰写。在编写招标文件时，首先要详细分析建设项目的特点，明确工程的规模、施工的难度、施工地的地理位置和环境。其次需要分析业主对工程项目的需求，例如，时间需求、质量要求、功能要求等。再次，要分析业主的能力，如，工程管理能力。此外，还需要明确发包形式。开发商在对大型建设项目划分标段时，不能将标段划分的太小，太小会增加开发商的管理成本。一个能够和建筑项目特点和业主的能力相匹配的发包方式，不仅能够减轻后续项目实施过程中的管理负担，还会降低工程可能出现的风险。

3严格管理工程承包合同。要对承包合同的签订和履行严格把关，明确工程变更、索赔、合同价款的支付以及调整方法，明确开发商和承包商之间的权利和义务，加强施工合同的管理，对工程施工过程中出现的签证行为进行规范，降低不必要的纠纷。同时签订完合同之后，还需要做好合同的管理工作。

4.加强施工管理。做好施工阶段的造价控制主要包括两方面：其一，做好工程施工材料的造价控制。工程开发资金的80%是用于采购材料，为了确保工程建设的造价和质量，需要加强对施工材料的用量和价格的控制。同时，还需要严格控制施工材料的出入，严格规范施工工序，尽可能防止工程材料的浪费。承包商还需要时刻了解建材市场的动态和施工进度，做好材料控制，防止偷工减料、以次充好等问题的出现。其二，严格控制设计变更问题。设计变更将改变工程量，改变施工成本，导致施工造价超预算问题，因而在施工过程中要严格的审查工程设计变更。

三、结语

总而言之，工程量清单竞标为招标投标提供了一个公平竞争的平台，对规范我国建筑工程市场有着重要意义，同时工程量清单竞标也有助于对工程建设的不同阶段的发展进行经济、技术以及管理等方面的控制，从而保证了工程造价被控制在科学合理的范围内，使工程建设资金得到最合理的利用。

参考文献：

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作者简介：郑 蓉（1983-），女，宁夏银川市人，中铝宁夏能源集团有限公司职工，主要研究工程造价、招投标等工作。