谈工程成本管理中造价的控制

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摘要：在工程建设中，质量、进度、造价相比，工程造价目标是很重要的。在保证工程质量目标的前提下，在目标工期内，实施建设项目成本预测、计划、控制、核算、分析、考核一系列管理工作，可有效降低工程成本，提高项目效益，用既定的投资完成工程任务。但在实际的工作中，经常会出现预算超概算，结算超预算的现象，究其原因是没有实现造价目标的全过程控制。一个工程建设项目的造价控制过程是多层次的，从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工结算与财务决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。在实施过程中需及时纠正造价偏差，确保其保持在预定的造价范围内，最终实现控制目标。

关键词：投资估算 成本控制 设计概算 实行招标 控制变更 结算审计

0引言

在工程项目实施过程中，通过建立工程造价目标，有重点、全过程、分阶段地进行控制和管理，将造价管理工作分解为三大类型：①可行性研究阶段-投资估算优化②施工阶段-项目成本控制③决算阶段-全过程造价管理，最后达到预期造价目标的实现。

1可行性研究阶段-投资估算优化

合理确定工程投资估算是我国基本建设投资程序规定，国有资金投资的建设项目应根据规模大小，按规定报批。经有关部门审批的项目投资总额就成了今后的造价目标。非国有资金投资的项目，也存在工程投资总额。因此，这个阶段能否根据项目的总体建设目标，综合考虑各种建设条件，充分估计各种费用，在既不铺张浪费，又不留缺口的前提下，进行多方案比选，最终确定最合理、最优化的建设方案，为今后的工程建设总体目标，特别是工程造价目标的实现打下良好的基础。由于工程可行性论证的重要性，特别是大型、复杂、技术性强的项目，业主应选择有相应资质、实力雄厚、具有类似工程经验的工程咨询单位。参加工程可行性研究的成员组成除了工程技术人员外，还应有造价管理人员、财会人员等，统一考虑技术、经济等因素进行综合论证。在工程可行性研究论证前，应充分了解，并能实地了解建设地有关的基础数据资料，如气象、水文、地质、经济等，做到研究论证的基础性资料准确，确保可研报告的真实性，并具有一定的深度。估算的投资项目齐全，费用合理，不留缺口。

1．1 在工程(经批准的)投资总额范围内，采取限额设计、优化设计的方法，控制工程造价工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段。这两个阶段分别形成初步设计概算和施工图预算。在工程设计阶段，特别是初步设计阶段，实行限额设计，采取优化设计的方法，可达到控制造价的目的，又可提高设计质量，达到经济与技术的完美统一。

(1)整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，建设单位在收到设计文件时，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。应注意检查设计文件中有否包含概(预)算文件，以及是否满足限额设计的要求。

(2)作为工程的建设单位，可在设计阶段引进设计监理，特别是规模较大项目，能够通过优化设计，挖掘节省投资的潜力。对于较小规模的项目，也可通过监理单位在设计阶段介入，查看图纸，查找可优化的部位。这要求监理单位具有设计阶段监理的资质。参与设计监理的人员应是由具有类似工程设计经验的监理工程师和工程造价人员组成，协助建设单位配合设计单位进行设计优化，提出合理化建议，这样可在很大程度上节省投资。出于“互惠互利”的原则，在监理单位提出的合理化建议技术上可行，又节省了投资的情况下，可按一定比例给予奖励，这样的条款可在监理合同中予以确定。

(3)初步设计总概算是对(经审批的)工程投资总额的细化。控制好设计总概算的质量，对实现工程造价目标的实现是个关键。

2施工阶段-项目成本控制

2.1成本预测

由公司和项目经理部有关工作人员在认真分析过去的基础上，科学地预测未来，周密

地对自身的各项经济活动实行计划管理。成本预测的目的，一是为挖掘降低成本的潜力指明方向，作为计划期降低成本决策的参考；二是为施工单位内部各责任单位降低成本指明途径，作为编制增产节约计划和制定降低成本措施的依据。

2.2成本计划

成本费用计划，是在多种成本费用预测的基础上，经过分析、比较、论证、判断之后，以货币的形式预先规定计划期内项目施工的耗费和成本所要达到的降低额和降低率，提出保证成本费用计划实施所需要的主要措施方案。在具体施工实施过程中，不断将实际成本与计划成本相比较，考核工程项目成本计划的执行和完成情况是否与预期目标有偏差，及时调整修正成本指标。

2.3成本控制

成本控制是在成本发生和形成的过程中，对成本进行的监督检查。成本的控制是一

个动态的过程，因此成本的过程控制既是成本管理的重点也是难点。

2.3.1 成本过程控制应遵循以下原则

项目全员成本控制原则。要降低成本，实现成本计划，就必须充分地调动每个部门、每个职工控制成本和关心成本的积极性和主动性，否则仅仅靠少数管理人员的努力是无法达到目的的。

项目全过程成本控制原则。一个施工项目，要经历施工准备、工程施工、竣工验收、回访保修等几个阶段。每个阶段都要伴随着人力、物力的消耗和费用的支出，所以成本控制要随着项目施工进展的 各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松。

适时原则。成本发生过程控制的时段越短越好，既做到边干边算，适时控制。在一道工序执行过程中和完成后，岗位应进行自我成本核算。整个项目的施工成本核算与分析的过程时间不易拖长，否则达不到控制的效果，容易造成成本失控。

开源与节流相结合的原则。节约是提高项目经济效益的核心，是成本控制的一项基本原则，但在成本支出节流的同时要注意开源，工程索赔在很大程度上决定着项目的经济效益，因此项目管理应该重视索赔。工程索赔主要包括：工程变更、施工条件的变化、业主违约、工期延长、拖欠工程款、工程暂停、终止及材料记录制度，认真系统地收集积累施工进度，质量及财务收支资料。一旦发生索赔项目，根据合同条款及时整理出一套强有力的索赔凭证资料，提高索赔成功率，从而提高企业的经济效益。

2.3.2 项目施工成本控制的方法

材料成本的控制。在民用建筑项目中，材料成本占造价的60%左右，因此材料成本控制与管理是项目成本控制与管理的重要环节。

首先，编制材料需求计划。根据中标的工程量清单及施工图预算编制该项目材料的计划总需求量，项目材料主管工程师提供每周、每月的施工进度计划及上月节余材料量，编制下周、下月材料用量计划、用款计划及材料进场计划。如实际材料与计划用量有差异要及时找出原因，是由于设计变更，还是由于施工管理不善，或是编制计划考虑不同造成的，将原因书面汇报公司负责人，及时调整材料计划。

其次，加强材料使用管理，降低材料损耗量。项目部各施工作业班组按计划领料，防止浪费，如果发生工程变更，经营预算人员要将变更工程数量及材料消耗量计算准确，及时将材料变化量报送材料主管以备材料用量计划。同时加强材料的管理，强化进料、领料手续。对一些易燃、易爆、易碎物品和贵重装饰材料应按规定分类堆放，避免由于管理不当造成不必要的损失。

再次，降低材料损耗是控制材料成本偏差的主要手段。材料损耗包括材料运输损耗及施工工序损耗。定额中的损耗率是综合考虑取定的，因此项目部应从这两个环节入手，加强管理，降低运输损耗，在施工工序中除不可避免的损耗部分外，应事先做好施工放料，选材准备，尽量避免返工而造成不必要的浪费。

人工、机械的成本控制。按照成本计划制定的相应工序的工资含量比率，选择信誉好，有实力的施工作业班组，提高劳动生产率，对每个完成的工序都严格把关，应找出原因，采取相应措施纠正偏差。如出现窝工、停工现象要及时合理安排，做好索赔资料收集。

加强对机械设备的管理。合理安排大型机械进退场时间及机械设备之间的配合使用，对机械设备进行定期的维护、保养以提高其利用率及完好率。

管理费及其他成本控制。项目施工中，对不同的技术方案进行比较，综合考虑施工人员素质、工期要求、质量要求、机械设备的投入量，采用成本较低又符合技术要求的施工方案。在满足功能要求的前提下，通过材料代用，使用添加剂和采用先进的施工工艺等方法降低材料消耗率，提高劳动生产率，合理利用现场设施，降低开办费等各种措施降低成本。

2.4成本核算与分析

成本核算是对工程项目施工过程中所直接发生的各种费用而进行的项目施工成本核算。通过成本核算确定成本盈亏情况，为及时改善成本管理提供基础依据。成本核算需要做好“两算”对比，即实际施工图预算与投标报价预算的对比，通过对具体工程项目的工程数量、人工、材料、机械台班耗用量的差异对比，及时发现问题，找出原因，防止多算，漏算，提高预算准确度，获得更好的经济目标，在工程实施过程中对人、材、机消耗进行检查、记录、对比、分析、每月每季度按施工进度消耗与施工图定额预算消耗相对比，采取措施节约支出，减少或消灭浪费现象，以取得盈利。

2.5成本考核

施工企业要在建筑市场取得更多的工程，除了以工程质量取胜外，还要以较低的标价与其他企业竞争。而要低价夺标，必须有反映工程、产品成本的资料，并掌握成本降低的潜力，可建立项目成本报表，竣工工程成本表等。在工程项目施工成本管理的过程中或结束后，都要定期或按时根据项目施工成本管理的盈亏情况，给予责任者相应的奖励或惩罚，只有奖罚分明，才能有效地调动每一位职工完成目标成本的积极性。

3 全过程造价管理

3.1 建设项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需的全部费用，费用项目众多。在编制过程中，既要充分考虑各种可能发生的费用，做到不漏项，又要在各种费用之间进行合理分配。

(1)设计单位的项目设计人员及概预算人员在进行初步设计前，应实地了解建设地址现场情况。重点了解场地“三通一平”与市政基础设施配套等情况。如果需要对“生地”进行改造，或者市政设施还未配套到位，那么应在概算中考虑列支。

(2)按限额设计的要求，合理分配各种费用的限额，并应充分考虑工程变更、材料价格波动等不可预见的因素而预留足够的预备费。

(3)编制设计概算时，虽可套用概算定额，但可结合编制时的材料、人工、机械台班价格变化做一些调整，真实反映当前实际价格。

(4)施工图是招投标的依据。据其所做的预算应严格控制在批准的概算内，并争取有所节约。限额 卜应贯穿于设计工作的全过程，包括施工图设计阶段。该阶段限额设计的重点也应放在工程量的控制上，控制的工程量应是审定的初步设计工程量，将其作施工图设计工程量的最高限额，不得突破。在施工图设计阶段，当建设规模或设计方案发生重大变更时，必须重新编制或修改初步设计及概算，并按原程序报批。

3.2实行招标采购制度。

引进市场价格竞争。降低工程造价推行工程项目招标采购制度，贯彻公开、公平、公正的原则，经过供求双方的相互选择、竞争确定采购价格。在具体的工程实践中，根据工程项目的规模大小，对于拟发生的费用符合公开招标要求的金额时，则应采用公开招标形式，吸引符合资质的承包商或供货商参加竞争，通过法定程序选择报价低，时间短，具有良好业绩的承包商；对于未达公开招标要求的项目，如选择勘察、设计等参建单位，可采用议标的方式，邀请资质满足要求，业绩、信誉良好的单位参与议标，参照公开招标的程序，经评议后择优选择合理低价中标单位。通过实行招标采购制度，引进价格竞争，可有效降低费用。在选择工程咨询、监理、勘察、设计等单位时，由于目

前市场竞争比较激烈，有的单位为了揽到工程会降低收费标准参与竞争。对于此种情况，我们应该区别对待。一种是竞标单位恶意竞争，降低收费标准，同时也降低服务标准，这样的服务商信誉不良好，应列入“黑名单”；另一种是，某些服务的收费标准本身比较低，而这种服务对建设单位的工程质量很重要，如工程咨询、监理服务等，特别是小规模工程项目，不应考虑打折，甚至可适当提高收费标准。或将高于收费标准的部分用于奖励，并设置罚款条款，以促使对方提高工程质量。

3.3 严格控制工程变更。降低变更费用工程实施过程中，由于施工技术的要求或现场施

工环境的变化以及业主的要求，均可能产生工程变更。为了降低工程变更费用，可采取下列措施：(1)提高勘察、设计工作的质量，减少图纸本身的问题而引起的设计变更。(2)提高工程招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确。避免在编制工程量清单时，项目未考虑齐全，造成漏项，或者工程量计算不准确，而在开标后工程量清单核对时，增加费用。(3)建设单位在委托设计任务前，应根据项目的实施目标，特别是分阶段实施的工程，周全考虑本阶段要实施的项目。以免在工程实施过程中，临时增加项目，而产生业主引起的变更，导致施工单位提出工期及费用上的索赔。

对于必需的工程变更，变更前应预算费用，将设计变更控制在工程预备费_定范围内(一般为1／3左右)。

3.4 实行竣工结算审查和财务决算审计，防止施工单位多估冒算。并对工程资金使用情况进行审计

根据《建设工程施工合同》格式文本的通用条款所示，在承包人提供的工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。发包人应在收到资料28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。一般情况下，承包人或多或少会有多估冒算的，为了使竣工结算符合工程实际情况，发包人会进行结算审查。发包人应在收到资料后28天内提出书面修改意见，这样就不会造成合同违约。如果发包人有能力，可先进行内部审核，再委托有资质的中介机构进行审计；如无能力，则应及时委托中介机构，由中介机构在合同规定的期限内出具书面的修改意见。通常情况下，建设单位(或上级机关)会将竣工结算审查与财务决算审计一并委托，也应尽可能按合同规定的期限出具意见。通过竣工结算审查，防止施工单位多估冒算，使建设投资控制在合理的金额内通过财务决算审计，编制财务决算报表，检查基本建设资金的使用情况，对项目实施的投资效益进行评价，为今后的工程实施积累经验也吸取教训。作为系统基建管理部门，可建立系统内的基建项目数据库，为今后类似工程决策时提供参考。

4 结论

从基建项目工程造价目标的整个过程控制进行了简单阐述。从工程可行性阶段的投资估算，到最后竣工时的决算，整个过程的造价目标是逐步细化，层层分解，并始终控制在总目标内。特别是设计阶段，应该是“算着画，而不是画了算”，这个阶段控制成效最为显著。在工程项目实施过程中，通过建立工程造价目标，有重点、全过程地进行控制，最后达到预期造价目标的实现。