与改革开放同行 助市场经济成长
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今年是中国改革开放30周年，也是工商部门恢复建制30周年，经过30年的艰苦努力，工商部门由弱到强，逐步壮大，其发展历程见证了中国对内改革、对外开放的重要时刻，见证了中国从计划经济向市场经济的重大转变。“与改革开放同行、助市场经济成长”成为工商部门30年发展历程的真实写照。
最近，周伯华局长在全国工商行政管理系统省局局长研修班上强调，工商部门要认真回顾总结恢复建制30年来取得的成绩，建立工商行政管理理论体系。这是总局领导为工商部门开展纪念活动指明的方向。为此，上海工商部门积极筹备开展相关活动，确定了包括召开纪念座谈会、摄制专题片、编撰纪念书籍等10项活动，以此来展示上海工商部门经过30年的发展。不断汇聚“共同语言”，基本形成“五大体系”，逐步实现“五个转变”的光荣历程。
一、思想领先，理论创新，“共同语言”凝聚上海工商部门一致认同的核心价值
理论创新是工作创新的思想源泉。我们在实践中不断总结提炼，倡导具有上海工商部门特点的文化理念。经过多年的实践探索，我们汇聚形成了以“三个理念”、“四个提升”、“四个有机统一”和“三种精神”为主要内容的“共同语言”。以此统一思想，凝聚人心，鼓舞士气，得到了系统上下的一致认同，体现了上海工商文化的主要内涵。
所谓“三个理念”，即：积极行政、分类管理、制度治本。“三个理念”是引领工商行政管理工作的指导思想。所谓“四个提升”，即：提升上海工商部门在经济发展中的推动地位、在政府部门中的诚信地位、在管理对象中的服务地位、在百姓生活中的卫士地位。“四个提升”明确了工商行政管理工作发展的目标定位。所谓“四个有机统一”，即：依法行政与积极行政的有机统一、规范服务与优质服务的有机统一、行政执法合法性与合理性的有机统一，当好市场监管主力军和协调配合各方、形成整体合力的有机统一。“四个有机统一”是指导工商行政管理工作不断完善的方法论。所谓“三种精神”，即：“说到做到、力争最好”的诚信精神、“不畏艰辛、勇于拼搏”的进取精神、“心往一处想、劲往一处使”的团队精神。“三种精神”集中展示了上海工商部门的时代风貌。
二、整合资源，构建平台，“五大体系”凸现上海工商部门励精图治的发展成果
按照科学发展观的要求，我们通过对原有工作进行职能梳理，资源整合，基本形成了五大体系，促使工商行政管理工作水平和干部的精神面貌上了一个新台阶。
一是基本形成了符合市场经济发展规律的法律法规体系。我们在《公司法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》等469部工商行政管理法律法规的基础上，积极参与地方立法。推动出台了《上海市经纪人条例》、《上海市合同格式条款监督条例》、《上海市企业名称登记管理规定》、《上海市消费者权益保护条例》，适应了上海市场经济发展的客观需要，丰富了工商部门的执法资源。为工商部门坚持依法行政、加强市场监执法提供了重要法律武器。
二是基本形成了统一高效的监管执法体系。历经机构改革、职能转变、市场办管脱钩、省以下垂直管理等一系列重大改革，工商行政管理执法的统一性和权威性得以增强。通过建立健全从市局、分局到基层工商所的三级监管执法体系，工商部门在市场经济发展中的职能作用得到充分发挥。现在，上海工商部门已经成为了维护社会主义市场经济秩序不可或缺的一支重要执法队伍。
三是基本形成了高素质的准军事化干部队伍管理体系。多年来，我们始终以锻造一支“政治过硬，业务过硬。作风过硬”的新时代工商行政管理干部队伍为己任。通过职业化、专业化建设，积淀了具有工商特征的团队文化，形成了部门共有的价值取向，干部队伍政令畅通、令行禁止，作风纪律和精神面貌都发生了显著变化，树立了上海工商部门的良好形象。
四是基本形成了覆盖全社会的消费维权体系。我们始终把解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题摆在各项工作的首位。依托遍布全市的居(村)委会设立了5877个消费者权益保护联络点，让广大市民不出社区就能实现消费维权。现在，联络点建设延伸了工商部门的监管触角，成为了工商部门提高依法行政水平、加强执政能力建设的有益探索，更为推进系统政风行风建设奠定了坚实的基础。
五是基本形成了三级联网的市场主体信息化管理体系。我们大力推进“金信工程”建设，全面实现了业务受理、规范管理、辅助决策以及信息传输的计算机化，并在此基础上实施了企业分类管理。根据企业违法事实和具体情节，由计算机自动识别处罚依据、自动划分企业类别、自动实施预警监控，不但提高了监管效能，还进一步规范了行政行为，更为社会诚信体系建设提供了宝贵的企业信用数据。
三、提升效能，树立形象，“五个转变”成为上海工商部门锐意进取的历史缩影
在构建“五大体系”的过程中，上海工商行政管理工作在监管执法的机制、领域、方式、手段和效能等各个方面均发生了深刻的变化。
一是在监管机制上，逐步实现以行政区划监管为主向以经济区域监管为主转变。国务院《工商所管理条例》确立了工商所的重要地位，工商所是工商行政管理工作最宝贵的执法资源，加强工商所建设是夯实工商行政管理事业的执法基础和工作基石。为此，我们突破了行政区划的约束，以条块结合、合署办公的模式，按经济区域设置工商所，既整合了执法资源。也加大了基层工商所对区域经济发展的支持力度。历经三轮达标创建活动，基层工商所的面貌发生了巨大的变化，成为企业和群众办理工商事务的重要窗口。
二是在监管领域上，逐步实现从单一的集贸市场向现代化大市场转变。从1978年恢复建制至今，工商部门的职能经历了从主管农贸市场、个体工商户到“六管一打”，到今天全方面加强市场监管、维护公平公正市场秩序的转变。监管领域出现了巨大的跨越，工商部门市场监管主力军的重要地位逐步确立。现在上海工商部门的监管触危已经延伸到金融、人才、劳动力、技术、产权等要素市场。并介入了对证券、期货、保险、黄金等市场的监管。同时，我们还深入开展反不正当竞争和反垄断执法。逐步成长为监管社会主义大市场的“经济卫士”。
三是在监管方式上，逐步实现从粗放型向集约型转变。近10年来，上海市场主体的总量翻了两番，而工商部门的监管力量却没有增加，传统的工作方式和手段已经难以适应形势发展和监管任务的需要。为此，我们创新监管模式和监管方法，以“守法推定”为原则，建立框架体系，形成工作制度，对有不良记录的三、四类企业。实行零距离“贴身紧逼”式监管；对涉及身体健康、生命安全、公共安全等重、热点行业企业，以及注册资本未按期到位、经营期限到期等有不正常情况的预警类企业，实行定期上门式的近距离监管；对守法情况良好的一、二
类企业实行远距离监管，让守法企业感觉不到政府的存在，让违法企业感到政府无处不在。同时。我们从单一地执行政策转向积极主动地参与宏观经济决策，主动融入服务经济发展的大局，充分发挥工商部门在落实科学发展、促进经济又好又快发展方面的职能作用，逐步实现了监管方式从粗放型向集约型的转变。
四是在监管手段上，逐步实现从劳力型向智力型转变。随着科学技术尤其是计算机和网络技术的发展，工商行政管理有条件借助现代科技手段推进监管方式的变革。我们把工商行政管理信息化作为监管改革的重要基础工作来抓好，利用计算机技术建立了金信工程，借助网络技术，不断推进电子政务，积极开展企业信用监管、网上咨询、网上办事、网上年检。监管手段的信息化极大提升了监管效率。同时，面对市场经济日益发展、政府职能转变’向纵深发展的客观需要，我们强化人力资源管理，通过开展企业注册官制度和公职律师制度试点，全面提升干部队伍的整体素质，为实现监管手段从劳力型向智力型转变奠定了重要基础。
五是在监管效能上，逐步实现从治标为主向标本兼治转变。面对违法经营行为屡禁不绝，监管执法成本居高不下的现状，上海工商部门始终坚持“争取主动、牵头横向、依靠政府、联手协会”的方针，一方面直面问题，加强调查研究，提出解决方案，争取上级支持；另一方面充分依靠区(县)政府，联合相关职能部门，包括各类行业协会，多管齐下。综合治理，标本兼治。我们从对市场突出问题专项整治、以堵为主转向疏堵结合、长效管理，使无证无照经营、虚假违法广告、不正当竞争、传销等深层次矛盾得到有效缓解。同时，我们强调通过查处典型案例，有效规范整个行业。针对市场秩序中的共性问题，积极运用提醒、预警、建议等行政指导手段，帮助企业正确理解法律法规，切实做到防患于未然。拓宽监管领域，创新监管方式，提升监管手段，已经成为工商行政管理实现市场监管标本兼治的必然选择。
党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。我们将从回顾历史中启迪智慧，从展望未来中坚定信念。进一步增强使命感和责任感，充分认识工商部门在落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会中的历史使命和肩负职责，为推进工商行政管理改革发展再作新的贡献!