努力推动县域工业集中区发展新跨越
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2008年11月，陕西省政府出台《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》，开创了我省建设县域工业集中区的新起点。各地全面落实《指导意见》，规划建设了一批县域工业集中区，特别是以省政府确定的100个重点建设县域工业集中区为重点，加快发展中小企业和非公有制经济，推进优势特色产业聚集发展，不断完善和提升工业集中区，基础设施配套功能，加强管理服务，县域工业集中区发展不断加快。
陕西省重点建设县域工业集中区发展的主要特点：一是规模扩大。2011年全省重点建设县域工业集中区规划面积973.86平方公里，其中工业用地596.73平方公里，建成面积214.94平方公里，比上年增加36.34平方公里。二是发展速度加快。2011年，全省重点建设县域工业集中区实现营业收入2654.68亿元，同比增长43.92%；年营业收入超过100亿元的重点建设县域工业集中区4个，超过50亿元的17个，超过30亿元的26个。三是入驻企业数量增加。到2011年底，全省重点建设县域工业集中区企业数3904个，同比增加750个；目前投资5000万元以上的在建和拟建项目340多个，总投资超过1500亿元。四是固定资产投资较高增长。2011年，全省重点建设县域工业集中区固定资产投资完成999.82亿元，比上年增加368.6亿元，同比增长58.39%。五是社会贡献明显。2011年全省重点县域工业集中区从业人数51.5万人，同比增长43.64%；利润总额191.17亿元，同比增长8.27%。今年前三季度，重点建设县域工业集中区继续保持良好发展势头，实现营业收入2549.99亿元，同比增长31.26%，特别是铜川、安康、商洛、汉中4市同比增长分别达到93.48%、90.26%、70.53%、66.84%；完成固定资产投资818.07亿元，同比增长28.59%；实缴税金116.26亿元，同比增长14.58%；支付劳动报酬101.06亿元，同比增长52.84%，成为全省“保增长”的重要拉动力量。
当前在推进县域工业集中区发展中，也存在不少困难和问题：一是当前受经济下行压力的影响，今年前三季度集中区企业利润水平下降，与二季度相比增幅下降4.73个百分点；固定资产投资比去年高速增长的势头有所回落。二是数量少、规模小。我省各类县域园区总数不足200个，而浙江省县域园区总数超过400个，总数超过我省一倍多，且发展模式多样化。三是部分集中区规划起点低，产业定业不明确。四是基础设施投入严重不足，集中区基础设施建设项目资金中，社会融资和银行贷款占总投入的比重不足20%。五是土地、资金、人才等要素对集中区发展的影响明显加大。六是管理体制不健全，服务体系亟待完善。这些问题需要我们高度重视，在今后工作中逐步加以解决。
今后一个时期，我们要按照不仅合理、用地集约、产业集聚、持续发展的要求，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加强基础设施建设，提高产业承载能力，培育县域特色产业，努力将县域工业集中区建成县域经济发展的带动区，全年创业的活跃期、新型工业化的示范区。努力实现“12381”发展目标，即争取到“十二五”末，县域工业集中区实现营业收入到达10000亿元，建设200个具有新型工业化特征的县域工业集中区，重点培育30个营业收入过百亿元、80个过50亿元的工业集中区，吸纳就业超过100万人。为此，我们要重点抓好以下六个方面的工作：
一是抓紧制定和完善扶持政策，全面推进县域工业集中区创新发展。随着国家、我省产业结构调整，土地、金融、环境保护、节能减排、科技创新等一系列硬约束不断加强，工业化、城镇化和农业现代化对建设县域工业集中区不断提出新要求，我省县域工业集中区又进入到了一个创新发展的关键时期。为适应新的发展形势，我们将组织相关人员深入调查，研究制定推进县域工业集中区创新发展的意见，进一步明确战略定位和发展目标，细化扶持政策，强化保障措施。
二是加强指导，促进各地修编完善县域工业集中区发展规划。指导各地根据区位特点、资源禀赋和产业现状，对集中区的产业布局、发展方向、资金筹措、土地利用、环境评估等进行充分深入论证，修订完善集中区发展规划，提高集中区的竞争力和发展后劲。始终把生态建设和环境保护贯穿于集中区规划和建设的全过程。按照省政府要求，在抓好现有100个重点建设县域工业集中区的基础上，指导各地再规划建设100个重点建设县域或镇域工业集中区。
三是加大财政支持力度，多渠道筹措集中区建设资金。健全和完善财政扶持机制。省级县域工业集中区专项今年安排8000万元，主要用于集中区基础设施、标准厂房和中小企业创业基地（企业孵化器）建设项目的贷款贴息和补助。落实省政府《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》（陕政发[2012]36号），逐年扩大中小企业发展专项资金规模，增加扶持县域工业集中区资金额度，各市、县也要安排一定的资金支持集中区加快发展。壮大集中区开发建设经济实体，采取市场化运作模式，广泛吸纳各类投资人共同建设县域工业集中区。探索利用金融机构贷款和民间资本参与集中区开发建设的新途径，切实解决集中区基础设施建设资金不足问题。扶持小额贷款公司发展，今年计划安排1.15亿元，参股支持县域工业集中区发展小额贷款公司，完善集中区金融服务平台，为中小企业和创业者提供贷款服务。
四是突出招商引资工作，下大力气培育龙头企业。充分发挥县域工业集中区的招商平台和载体作用，立足我省资源、技术和人才优势，筹划、包装一批重大项目，建立项目库，不断提高境内外客商对集中区的投资热情和力度。对重大项目重点跟踪、重点服务，确保项目如期开工投产。明年重点组织50个县域工业集中区重点开展招商引资活动。重点抓好300个投资额在5000万元以上的新建项目，促进项目及早建成投产。加快培育扶持规模以上企业，对当年进入规模以上的企业给予奖励。
五是加强集中区服务平台建设，增强为入区企业提供综合服务的功能。进一步强化统计监测和经济运行分析，定期监测结果，完善集中区信息服务平台，增强把握集中区经济运行态势的准确性，提高经济运行质量。继续以扶持建立中小企业创业基地（企业孵化器）为重点，支持集中区同意配建一定比例的标准厂房，用于入区企业购买或租赁，努力降低企业用地成本。各工业集中区管委会要负责对本集中区内标准化厂房的建设和使用情况进行管理和监督。指导各市、县要落实对创办3年内租用经营场地和店铺的小型微型企业，符合条件的给予一定比例租金补贴。
六是推动创新管理体制机制，加强县委、县政府对集中区的领导。各市、县成立相应机构，进一步明确有关部门在加快推进县域工业集中区发展中的任务和责任，加强对县域工业集中区建设和发展的领导，研究解决相关政策和重大问题。县域工业集中区要完善管理服务机构，做到一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。按照省政府要求，年末我们将组织对重点建设县域工业集中区实施考核，严格按照《陕西省重点建设县域工业集中区考核办法》实施考核，考核指标以经济发展指标为主，反映县域工业集中区经济发展的规模、实力和工作实效，将对综合排序前茅和进位较快的集中区以省政府名义给予通报表彰和奖励，对规模较小、发展缓慢和有较大困难的进行淘汰和调整。