对城市公共停车设施建设与运营采用BOT融资模式的探析
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摘要：建设城市公共停车设施是改善城市交通、促进城市有序停车的重要措施，在城市停车设施建设与运营中遇到了资金不足和效率不高的这两个严重问题，为了解决这两个问题有必要引入BOT融资模式。本文对BOT融资模式优势进行深入的分析，对城市公共停车设施BOT融资项目的经济效果进行评价，指出了BOT融资模式存在的问题,并提出了推进BOT融资模式的相应对策。
关键词：BOT；融资；停车设施
引言
随着我国经济持续、快速地发展，国民收入的不断增加，城市汽车的保有量迅速增长，以厦门市为例，2010年厦门市机动车保有量已经达到70万多辆，而且每年以30%的速度在增长，但固定机动车停车位只有约12万个，机动车停放和停车资源之间的矛盾十分突出，停车难已成为困扰城市交通的一大难题。建设城市公共停车设施是改善城市交通、促进城市有序停车的重要措施。
但是停车设施建设需要投入大量的资金,以厦门市为例，每平均建设一个地下停车位不包括地价需要15万元，建设5万个地下车位需要75亿元。同时由于运营体制和机制上的原因，已经运行中的停车设施，并未发挥出应有的效率。
为此建议打破政府建设和运营的模式, 充分利用社会资本,引入包括BOT模式在内的多渠道筹集资金建设模式，实行建设与运营的产业化和市场化。
1 BOT融资模式的特点
1.1 BOT融资的概念
BOT是build-operate-transfer的简称,即“建设-经营-移交”投资方式,是一种国际经济合作的新形式。这一投资方式是指政府以契约方式将通常由政府部门或国有单位承担的为某重大项目进行设计、施工、融资经营和维修的责任让渡给国内外私营投资者,该企业负责建成此项目后,在协议期内拥有、营运、维护该项目设施,并通过收取使用费和服务费来回收投资和获得合理利润，特许权期满后则将该项目无偿转让给当地政府［1/2］。
1.2 BOT融资模式的优点
一是有利于减轻政府的财政负担。采用bot融资模式建设城市公共停车设施可以进一步拓宽融资渠道，为急需的公共停车设施注入大量的资金，缓解了政府的财政压力。
二是避免了政府的债务风险。目前，很多地方政府在解决城市基础设施建设资金问题上，通过银行贷款、发行债券等方式加以解决，加大了政府的债务风险,引入BOT模式后政府则把风险转嫁给了BOT投资者，将风险得以较好的分散。
三是提高项目的运作效率。长期以来，传统上基础设施由政府专营，由政府充当投资主体，由于所有者缺位，营运过程中计划经济的流弊较多，导致普遍效益低下。采用BOT模式后，基础设施成了某个投资者的一个投资项目，为了实现利润最大化，企业努力经营加强管理、降低成本，从而提高政府投资项目的建设和运作效率。
四是有效拓宽民间资本投资渠道，促进我国投资体制改革和投资主体的多元化，也可以为社会创造更多的就业机会。
另外政府采用BOT融资模式，还可以为社会创造更多的就业机会，为政府增加财政收入，为地方引进先进的技术和管理经验。
1.3 BOT融资模式的缺点
BOT投资方式涉及基础设施项目，其投资大、建设周期长、投资回收慢，相对于其他形式的投资更易遭受各种政策变动、国有化、政府违约以及企业经营等风险的影响。
2 停车设施BOT融资项目的经济效果评价
一个项目是否可行，最重要的是该项目经济效果如何，也即项目的投资最低能够获得多少的回报。停车设施建设采用BOT融资模式时，首先要进行经济效果分析。为此首先确定最低期望盈利率，最低期望盈利率设定的过低无法吸引投资者的注意，定得过高容易引起社会公共资源的流失。按照国内目前的银行存款利率，再加上考虑通货膨胀等其他因素，城市公共停车设施建设项目，按期限n≥10年、年最低期望盈利率i0≥10%进行设计，在该期限内政府给予免收地价，并免收企业所得税的优惠政策，投资人负责建设、经营，并通过收取停车费来回收投资获得利润，期限满后则将该项目无偿转让给当地政府。以厦门市建设一个300个车位的地下停车场为例，按照上述项目融资方案，该项目15年内各年的净现金流量如下表1。
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表1 300个车位的地下停车场现金流量表
注：私人投资停车场的按政府15年内免收地价和企业所得税优惠政策计算
根据上述各年的净现金流量，采用动态评价法中的净现值法来评价该项目的经济效果［2/2］，即计算净现值NPV,若NPV>0则表示该项目经济效果可行, 若NPV
3 停车设施BOT融资模式存在的问题
（1）政府对城市停车基础设施的市场潜力把握不清，对投资者盲目承诺较高的投资回报，比如鉴定过长的停车特许经营期，将损害社会公平，并造成社会公共资源的流失。
（2）运营期间如果政府监督不力,容易造成民营企业的不规范经营,比如随意变更使用功能，或随意提高停车收费价格，加大居民负担 ,影响政府信誉度;
（3）政府不讲信誉和政策不稳定, 比如要求公共停车设施国有化管理，造成特许经营协议无法兑现;再如停车收费指导价格的突然变动，直接影响项目的经营收入;还有政府对城市停车管理措施不到位，对违章停车不处罚，导致企业难以经营。
5 推进停车设施建设BOT融资模式的几点建议
（1）政府要委托经验丰富的咨询公司，准确测算停车设施的预期收入，帮助政府设计和指定合理的项目结构，选择诚信的项目经营者,确保社会公共资源的最佳配置，取得居民的信任。
（2）政府要对BOT项目进行长期的监督和服务，由于BOT项目运作周期长，运作复杂，政府有必要指定一个专门的机构，加强对停车设施建设、经营和移交的全程监督，确保项目企业的规范经营和项目的顺利移交。另外停车设施的建设和经营涉及城管、规划、交警、市政、财政、物价等多部门联合审批，建议指定一个专门的机构进行服务协调，确保BOT项目公司的工作顺利展开。
（3）要制定合理的风险分担机制，由于城市公共停车设施的经营极易受政策变化的影响，比如停车设施国有化管理、土地征收政策变化、停车收费指导价格的变动等，这些政策性风险，在鉴定特许经营协议前，应有足够的预见性，必须事先制定出合理的风险补偿机制。
（4）要通过不同的媒体加大宣传，改变人们免费停车的习惯，建立有偿停车的意识，同时尽快修改停车违章处罚的法律法规，并通过执法部门的严格执法，增加违章停车的处罚到位率和处罚震慑力，减少车辆的乱停乱放，将路外停车设施的潜在市场转变为现实需求,为采用BOT融资模式建设城市公共停车设施创造条件。
（5）政府应加大财政扶植力度，对于城市停车设施建设采用BOT融资模式的，在税收、土地、信贷等方面给予优惠政策，扶持相关企业积极参与市场化。
7 结语
BOT作为一种有效的项目融资、建设、运营方式,具有很强的生命力，它是开发城市公共停车设施项目的一种理想方案。同时应全面认识BOT模式存在的问题，通过形成有利于BOT 推行的政策、收费和监管环境，积极稳步推进BOT试点，降低BOT风险，并以此为契机最终形成多种社会资金多种形式进入城市停车设施建设领域的局面。相信它的引入,对于解决一直困扰城市道路拥堵和道路乱停车的现象,加快城市停车设施建设,推动经济增长,将会发挥重要的作用。
参考文献
［1］方华.BOT项目融资的新思路［J］.工业技术经济，2003（4）：76-78.
［2］唐少清.项目评估与管理［M］.清华大学出版社、北京交通出版社.