对新一轮区域竞争中杭州都市圈加速发展的思考
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【摘要】2012年，杭州都市圈经济社会呈现协调发展态势，区域合作成果得以显现。但是区域发展中的四大问题也进一步凸显。未来在新一轮区域竞争中，如何提速区域融合发展，加快新型工业化、城市化进程，将是重要研究课题。
2012年是全球金融危机后经济社会发展异常困难的一年。面对复杂严峻的国内外形势，杭、湖、嘉、绍四城市，围绕“经济先行圈、生活幸福圈、生态文明圈”的都市圈目标，积极应对各种挑战，全方位拓展合作领域，高起点推进转型升级，大力度推进民生改善，经济社会呈现协调发展态势，区域合作成果进一步显现。
但是区域经济发展压力、不平衡等问题也进一步凸显主要表现在以下几个方面。一是“极核”增长动力趋弱。杭州作为都市圈的“极核”，引领区域经济发展。但是，在过去的一年里，杭州经济运行中遇到的困难和矛盾多于往年，一些长期的、深层次、结构性的矛盾也日益显现，经济回升力度不强，转型升级步伐不快。全年杭州GDP增长9.0%，低于都市圈平局水平0.2个百分点，其中第二产增长8.5%，第三产业增长10.1%，分别低于都市圈0.5和0.1个百分点。与其它都市圈中心城市相比，2012年杭州GDP增幅分别低于南京、武汉、成都、沈阳2.7、3.5、4.0、1.0个百分点，且GDP总量被武汉和成都反超。分季看，一季度杭州GDP增长7.2%，二季度增长7.5%，三季度正行8.1%，增幅比都市圈平均水平分别低0.2、0.4、0.4个百分点，全年杭州GDP增幅比一季度回升1.8个百分点，回升幅度仅与都市圈平均水平持平。杭州经济增长走缓，在一定程度上消弱都市圈的区域竞争力，其经济走势需密切关注。二是节点区县（市）发展不平衡突出。受地区间客观条件、发展路径等多方面差异的影响，杭州都市圈13个节点区县（市）在经济社会发展中呈现不同的特征，经济发展水平差异程度尤为明显。2012年，萧山区地区生产总值、规上工业销售产值、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入等4项指标居13个节点区县（市）首位，是末位淳安县的10.12倍、24.18倍、8.57倍、10.94倍。固定资产投资最高的萧山区与最低的建德市相差5倍多。三是出口面临严峻挑战。受全球经济复苏缓慢、欧债危机持续发酵、人民币升值、国际贸易保护加剧的等因素叠加影响，外贸形势严峻。2012年，杭州都市圈出口下降0.3%，同比大幅回落20.5个百分点，低于全省4.1个百分点。其中湖州增长0.6%，嘉兴增长1.7%，绍兴下降1.7%，分别低于全省3.2、2.1、2.1个百分点；杭州出口下降0.6%，增幅是36个月来次低点。区域外贸出口依存度由2011年的42.0%降至37.1%，其中杭州、湖州、嘉兴和绍兴分别回落4.8、3.2、3.8和6.1个百分点。未来杭州都市圈出口迎难转型面临挑战。四是内需增长后劲显乏力。2012年，杭州都市圈工业生产者出厂价格由上年同期的平均上涨4.8%转为下降2.7%，区域经济回升力度不及预期。全年都市经济圈城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入占人均GDP比重仅为46.0%，23.4%，表明城乡居民人均收入增长滞后于经济增长，这也在一定程度上削弱城乡居民的购买力需求。区域城镇居民消费倾向为62.1%，同比回落0.7个百分点，加之国家刺激消费政策逐步退出，需求后劲明显不足，短期内很难形成新的消费热点。
针对当前经济运行中出现的矛盾和问题，未来杭州都市圈发展应以提高经济增长质量和效益为中心，突出结构调整、民生为本，扎实推进稳定增长、区域联动，加速新型城市化、新型工业化进程，进而不断扩大区域转型发展的优势，提升区域综合竞争力。
一、注重转型升级，提速新型工业化进程
一是加快实现传统产业和新型产业同步发展，增强产业层级竞争力。加大高耗能、高污染行业淘汰或技术改造力度，大力推进新兴产业发展。推动形成传统服务业与现代服务业发展、服务业和制造业融合发展模式。二是坐稳中端，谋求高端发展。通过招商平台做实中端产业链发展；立足世界高新技术发展的前沿，引导产业向高端发展，逐步显示经济发展优势。三是突出财政、金融、税收等政策措施对科技成果转化的引导作用，提高科技成果向现实生产力转化的能力，激发实体经济活力。
二、注重区域联动，提升新型城市化水平
一是在继续推进“人口转移型”的城市化的基础上，探索推进符合都市圈实际的“结构转换型”的城市化，从社会经济结构方面统筹区域发展。二是进一步完善节点县（市）融合联动机制，增强经济发展在地理空间上的协调性。三是立足实际，逐步形成与当地发展基础相适应、优势相关联的支柱产业，强化差异化的错位竞争策略，突出区域发展比较优势。四是围绕新型城镇化建设，扩大有效投资，坚持投资主体多元化，让更多社会资本参与都市圈建设，不断提高投资效率。
三、注重外贸稳定，提质增速
一是积极组织企业参加国内外各种展会，协助企业争取更多的订单，稳定和扩大市场份额。二是鼓励和引导企业导入新产能、培育和引进新技术、开拓新市场，推进进出口市场的多元化。三是扶持高科技外向产业发展，加速高附加值、高科技产品出口基地建设，提升加工贸易档次，促进贸易增长方式优化。四是探索建立对外开放的区域合作交流工作机制，逐步形成以杭州都市圈一体化为核心的多圈层大跨度合作格局，为企业“走出去”搭建更好的平台。
四、注重内需环境，提高居民生活品质
一是加大扶持有发展潜力的小微企业，给予税收、补贴、融资等优惠政策，缓解生产经营困境，提升市场信心。二是通过城乡居民稳定增收、社会保障不断完善，提升居民消费预期；同时，坚持价格调控不放松，避免因价格过快上涨“抵消”居民的实际收入。三是探索基础设施共建、民生工程共享、生态环境共抓、公共事业共兴都市圈特色工作模式，人民共享区域经济发展成果。