新生代农民工加速回流

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9月10日，国家卫生计生委了《中国流动人口发展报告2013》。这份报告分析了人口流动迁移的趋势及新生代流动人口的发展特征，提出了以新生代流动人口为重点人群、推进人口城镇化的政策建议。

据国家卫生计生委流动人口司副司长王谦介绍，目前中国流动人口已达到2.36亿，每六人中就有一个是流动人口。目前流动人口平均年龄约28岁，超过一半的劳动年龄流动人口是80后。

《报告》预计，到2030年，新生代流动人口在全部流动人口中占比将接近90%，总量达2.79亿，“占据流动人口绝对主体地位”。据王谦解释，所谓新生代流动人口，通俗的理解，就是指“80后”、“90后”。

从流动人口的总量上看，新生代流动人口已经成为流动人口的主体，流动人口正在经历代际更替。2010年第六次人口普查时，新生代流动人口已经超过流动人口半数，总量达1.18亿。全国流动人口动态监测数据显示，2012年流动人口的平均年龄约为28岁，超过一半的劳动年龄流动人口出生于1980年以后。与上一代相比，新生代流动人口的外出年龄更轻，流动距离更长，流动原因更趋多元，也更青睐大城市。新生代流动人口在20岁之前就已经外出的比例达到75%，在有意愿落户城市的新生代流动人口中超过七成希望落户大城市。

王谦介绍，新生代流动人口已经由生存型向发展型转变，其进入城市不仅仅是为了挣钱，对未来发展有更多新期待。流动方式已由个体劳动力流动向家庭化迁移转变，流动形态由“钟摆式”流动向在城市稳定生活、稳定工作转变，最近3年没有更换过工作的比例超过六成。

王谦表示，上一代流动人口以农村剩余劳动力为主，多因为经济原因发生迁移。与之相比，新生代流动人口文化程度更高，对生活质量追求更高，以追求家庭团聚和更高教育为目的的流动比例更大。新生代农民工不像上一代那样“城市挣钱，返乡消费”，其消费方式和行为模式更接近城镇青年。同时，调查显示，中国新增农村劳动力流动趋于低龄化。农村户籍的新生代流动人口首次外出的平均年龄为19岁，较上一代小7岁。

《报告》还显示，近年来，中西部外出农民工正在从东南沿海回流，并集中流向中西部中心城市。这表明珠三角等地区对流动人口的吸引力“明显降低”。目前，全国2.36亿流动人口中，“80后”“90后”已过半。但2005年1%人口抽样调查和第六次人口普查数据显示，南部沿海地区2010年新生代流动人口份额为23%，比2005年减少了10个百分点。不过，东部沿海地区该比例则由2005年的20%提高至2010年的22%。

《报告》显示，截至2012年3月，外省流入江苏的人口比2011年同期减少了38.3万人，减幅为5.2%。同时，西部地区省内流动人口总量为959万，比2011年同期增加了17%。这表明，有越来越多的流动人口选择留在本省内就业居住。

30多年来，东部省份制造业一直是吸纳流动人口最多的行业。2012年，东部省份制造业工人中，流动人口占到41.7%。但《报告》显示，2010年中国制造业工人中，流动人口占比为40.4%；到2011年，该比例下降到37.3%，2012年则继续降至35.2%，可谓“快速下降”。

《报告》分析称，东部地区制造业工人的减少与农民工向中西部回流具有一定关系。同时，中西部主要城市群中，流动人口所占比重将不断上升。

《报告》显示，2010年，长三角、珠三角、京津冀、海峡西岸等四大城市群，吸纳了全国流动人口的45%。而中西部城市群（武汉都市圈、长株潭城市圈、中原城市群、川渝城市群）则吸纳了9.4%的流动人口。

《报告》还透露，2005年，中西部城市群仅吸纳了全国流动人口的7.6%。与2005年相比，2010年吸纳流动人口比重提高了近两个百分点。预计今后该比例将继续上升，到2020年，长江中游城市群人口规模将过亿。

《报告》认为，近年来，中西部劳务输出大省出现人口回流，主要原因是东部地区劳动力、土地等要素成本上升，制造业外迁比较明显；同时，由于外需萎缩和国家政策扶持等因素影响，资源加工型和劳动密集型产业正在加快向中西部转移。

《报告》建议，面对劳动力回流，中部省份应抓住机遇，实施以劳动力资源优势为核心的发展战略，“最大限度把人留在本地城市”，通过“以劳引资”，延续人口红利，承接国内产业的梯度转移。同时，西部身份则应将分散人口向区域内城市集中，发展特色产业。