南漳县创建无规定动物疫病区的思考

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摘要：无规定动物疫病区建设是畜牧业持续、快速、健康发展的重要保障。从组织领导、动物防疫、畜产品安全、疫情监测、标准化生产、应急管理等六个方面阐述了南漳县畜牧部门服务生产发展所做的工作，也彰显了南漳县创建无规定动物疫病区的基础和优势。

关键词：动物防疫体系；畜产品安全；南漳县

中图分类号：Ｓ８－１ 文献标识码：B 文章编号：１００７－２７３Ｘ（２０12）07-0020-02

南漳县是一个畜牧业占据农业总产值“半壁江山”的山区畜牧大县，是全国生猪调出大县和全国生猪良种补贴项目示范县。以生猪为主的畜牧业是南漳县农村经济的支柱产业，２０１１年全县生猪出栏９５．３４万头，畜牧业总产值２２９ ３４４万元，占农业总产值５１０ ３９８万元的４４．９％。“狠抓动物疫病防控，确保生产健康发展”是南漳县畜牧工作的出发点和落脚点。２００６－２０１１年，南漳县连续五次被评为全市畜牧兽医工作年度综合考核先进单位，动物防疫和畜产品安全工作多次代表全市通过了国家和省的检查验收。南漳县在动物防疫工作上推行的“便民服务卡”、“科技农历本”和分配“以钱养事”经费比例达到４２％的做法，先后得到各级领导充分肯定和相关媒体报道。２０１１年８月，南漳县投资６０万元兴建了病死动物和违禁畜产品无害化处理场。为进一步加快畜牧生产发展步伐，南漳县拟开展以猪瘟为免疫无疫病种的无规定动物疫病区创建活动，并在六大体系建设上为项目建设打下了坚实基础。

１ 构建组织管理体系，确保创建活动顺利开展

２０１２年３月初，湖北省畜牧兽医局下发开展无规定动物疫病区创建活动通知后，南漳县畜牧兽医局积极开展行动，及时向县政府主要领导和分管领导进行了专题汇报，县领导高度重视，采取动员组织协调、经费倾斜支持、目标责任管理等措施，确保创建活动顺利开展。县政府成立了以县长为组长的创建工作领导小组，以文件形式印发了南漳县创建活动实施方案，向湖北省畜牧兽医局提出了创建申请，作出了项目建设承诺。２００７年县政府提出了建设畜牧大县的意见，每年拿出２００万～３００万元专项资金用于畜牧生产发展、动物防疫和畜产品安全工作的奖励，２０１２年县政府出台了创建畜牧强县的文件，并拟与各镇区政府签订《南漳县无规定动物疫病示范区创建目标责任书》，新增经费１００万元，用于创建活动考核奖励。

２ 构建动物防疫体系，稳定控制动物疫病

近几年来，南漳县以强化和保障基层队伍建设为核心，下大气力构建了队伍健全、经费保障、防疫有责的基层动物防疫体系。①防疫队伍健全。推行兽医体制改革后，南漳县设有畜牧兽医局、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和畜牧技术推广站，各乡镇设有畜牧中心和县畜牧兽医局派驻乡镇防疫监督员工作组，村有包村防疫员，全县共有畜牧兽医工作人员３８５人，其中乡镇畜牧兽医工作人员15０人，村防疫员２３５人。②落实经费，防疫有钱做。２０１１年，南漳县畜牧业“以钱养事”经费预算总额达到３３０万元，其中省拨“以钱养事”经费２７０万元，占全县省拨经费６４５万元的４２％。除去养老金外，南漳县１１．８万农户户均畜牧业“以钱养事”经费２１．１元。派驻镇区的动物防疫监督员享受了县局干部职工一样的工资待遇，２０１１年全县２３名防疫监督员预算工资４５７ ９７６元，人均１９ ９１２元。２３５名村级防疫员人均劳务年报酬达到１０ ５７０元。③强化责任，提高防疫质量。按照“谁主管、谁负责、谁出问题追究谁”的原则，县、镇两级签订了行政业务双轨目标责任追究制，明确职能职责，强化责任追究。村、组干部每年拿出２个月工资用于防疫工作考核，在年底兑现奖惩。春秋两季防疫结束后，组织专班检查，实行百分制考核，考核结果与经费拨付和防疫员工资挂钩。这样做确保了防疫质量。２０１１年全县重大动物疫病抗体检测合格率都在７５％以上，口蹄疫、禽流感、猪瘟、羊痘、鸡新城疫防疫密度均达到１００％，高致病性猪蓝耳病防疫密度达到９２％。免疫动物挂标率达到１００％，全年猪、牛、羊、禽的病死率分别为２．０％、０．１％、０．５％和７．０％，大大低于国家规定的标准。

３ 构建卫生监督体系，保障畜产品安全

近年来，南漳县坚持畜产品安全监管从源头治理、环节监管和严处违法入手，建立了一套规范的管理程序和工作制度，确保了安全工作常记在心、常抓不懈，实现了从圈舍到餐桌的安全。①投入品监管制度化。严格动物防疫条件审查，依法建立动物养殖档案和兽药饲料经营门店生产经营台账，强化法规宣传，规范从业行为，严格执行休药期制度，从源头上进行质量安全整治。目前，共审核办理发放新的《动物防疫条件合格证》２６６个，其中生猪养殖场１７５家，２３家兽药经营企业通过强制兽药ＧＳＰ认证，兽药经营质量管理得到规范。②出入境管理网格化。２０１１年南漳县新增３个检疫消毒站，在所有养殖大村设置产地检疫报检点，形成县境周边有检疫消毒站，县境内重点村、重点部位有检疫消毒点的“网格化”管理，产地检疫率和出入境检疫率达到１００％。③检疫检验规范化。全县动物检疫申报点具备“六有”条件，屠宰检疫室达到“十有五上墙”。畜禽出栏、运输和屠宰前严格按照检疫检验规范操作，检疫出证、屠宰检疫和违禁药品检测率达到１００％。④安全检查经常化。采取开展专项整治活动和每月定期进行安全检查相结合的方式，对养殖场、兽药饲料经营门店、屠宰场点、畜产品市场、餐馆、超市等重点部位进行安全检查，严厉打击违规违法行为，确保全县无重大畜产品质量安全事故发生。⑤病死动物和违禁畜产品无害化。南漳县２０１１年８月投资６０万元在九集至武镇路段江冲村建立了动物无害化处理场，病死动物和违禁畜产品得以无害化处理。

４ 构建疫情监测体系，科学防范动物疫病

疫情监测是科学预警和防范动物疫病的重要措施。目前南漳县已建立疫情监测网络，制定动物疫病监测计划和流行病学调查方案，兽医实验室已通过湖北省畜牧兽医局验收。畜禽规模养殖场建立了规范的养殖档案，各乡镇畜牧中心设有动物防疫和检疫台账，能够及时掌握分析疫情动态，县、镇、村、组四级有固定专门的疫情报告员，坚持２４ｈ值班，密切关注辖区内疫情，实行日报告和零报告制度，发现疫情按程序及时上报处理。南漳县乡镇畜牧中心通过实施乡镇兽医站基础设施建设项目后，实现了办公场所与办公设施配套、防疫检疫冷链设施配套、硬件建设与管理软件配套。全县１１个畜牧中心办公室面积平均达到１８０ｍ２以上，配置了会议室及电脑、打印机等办公设备，疫苗保管、防疫检疫相关配套物资一应俱全，１３种管理制度统一制牌上墙，疫病防控和疫情监测服务能力大幅提升。

５ 构建标准化管理体系，提升畜产品质量

从２０１１年开始，南漳县积极开展畜禽标准化养殖部、省、市、县四级联创活动，以文件形式制定出台创建目标和重点区域发展规划，确立了‘十二五’末全县畜禽规模化养殖比重提高２０个百分点，达到８０％，其中达到标准化的规模养殖场占规模养殖场总量的７０％以上的发展目标。２０１１年全县共创建１个部级、７个省级、１７个市级、１３６个县级示范场，全县万头猪场达到１０个，５ ０００头规模猪场２５个，

１ ０００头规模猪场６８个，５０头以上规模养猪户达到２ ５１９户，年出栏生猪１０万头以上养猪大镇达到４个，猪、牛、羊、禽规模养殖比例分别达到７０％、６５％、７０％和７５％以上，已建成畜牧大镇６个、畜牧大村８０个，规模化养殖占据主导地位。

南漳县拟定的疫病净化单位——雨润集团南漳种猪场选址科学，符合动物防疫条件，是全省惟一的祖代种猪场，资金实力和技术力量雄厚，动物防疫仪器设备先进齐全，厂区全电子监控管理规范，并已向省疫控中心提出视频对接申请，对接工作正在开展。

南漳县拟定的生物安全示范区——宁波三生药业南漳养猪场，符合动物防疫条件，装配有人工授精实验室、兽医诊断实验室等，是华中农业大学和浙江大学动物科学学院的实践教学基地。２０１０年，该公司被授予“全省生猪标准化示范场”、“襄阳市农业产业化重点龙头企业”等荣誉称号。公司内部重点部位实行电子监控，并已向省疫控中心提出视频对接申请，对接工作正在开展。

６ 构建应急管理体系，实施突发疫情演练

根据《重大动物疫情应急条例》，南漳县制定有《重大动物疫病应急预案》，建立了县、镇、村、组四级疫情监测网络和快速反应应急预备队，县疫控中心对动物疫情监测实行了微机管理，完善了应急处理措施，一旦出现疫情，能够按照“早、快、严、小”的要求迅速反应；县政府每年拿出不少于２０万元的专项资金建立相应的紧急物资储备库，并适时开展应急演练。从２００５年以来，全县连续八年未出现重大动物疫情。

综上所述，南漳县创建无规定动物疫病区建设项目基础条件好，动物疫病防控效果好，开展无规定动物疫病区创建可以进一步提升动物疫病防控水平，促进畜牧业健康发展。