环境友好型工业翩跹走来

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今年年初的一段时间，北京挥之不去的雾霾天令人印象深刻，空气污染指数也一度达到有记录以来的最糟糕水平。由于大气主要污染物之一的PM2.5（细颗粒物）直接影响并威胁人体健康，其治理已成为弦上之箭。有关研究表明，北京市PM2.5约60%来源于燃煤、机动车燃油、工业使用燃料等燃烧过程。可见，工业排放是北京PM2.5的主要来源之一。据悉，《北京市大气污染防治条例》即将出台，北京市将进一步加大对工业排放气体、汽车尾气的控制力度。显然，治理PM2.5对北京工业发展的影响不可避免。

工业能耗全面降低助力PM2.5治理

北京高耗能行业耗能水平正在全面降低。近两年，受首钢总公司涉钢主流程业务迁出以及房地产、基础设施投资降温的影响，高耗能行业产品需求不足，生产下滑，工业综合能耗也随之降低。2011年，全市规模以上工业综合能源消费量为1783.8万吨标煤。其中，石油加工、炼焦和核燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业五个高耗能行业综合能源消费量为1345.8万吨标煤，占全市规模以上工业综合能耗的75.4%，同比下降3.7%。

燃煤是工业能源消费的主要燃料，其燃烧过程对PM2.5的产生具有直接作用。近年来，北京工业能源消费品结构不断优化，电力、天然气消费量逐年增加，煤炭消费量持续下降，但煤炭消费仍是工业的主要用能。2011年，工业煤炭消费总量为1729.2万吨，比2006年下降25.4%；天然气消费量为34.9亿立方米，比2006年增长2.4倍。其中“电力、热力生产和供应业” 耗煤量达1177.5万吨，占全市规模以上工业耗煤量的71.6%。2011年全市规模以上工业企业万元产值煤耗为0.13吨，其中传统工业万元产值煤耗较高，如非金属矿采选业，电力、热力生产和供应业，黑色金属矿采选业万元产值煤耗分别高于全市平均水平1.89吨、0.44吨、0.26吨。

工业污染排放逐步降低。近几年，随着高耗能行业的关闭、迁移以及设备技术改造的增强，北京工业污染物排放量逐步降低。2011年，工业二氧化硫排放6.1万吨，同比下降8.3%；工业烟（粉）尘排放2.9万吨，同时下降31.1%。

PM2.5治理对工业影响有弊更有利

毫无疑问，对PM2.5的防治加大了北京工业增长的压力。2006年以来，全市通过实施首钢搬迁、关闭北京焦化厂、水泥行业整合转型、淘汰高污染企业等多项工业污染防治措施，有效降低了工业粉尘、烟尘和二氧化硫的排放。但也致使石油加工、炼焦和核燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业增速下滑，比重降低，对规模以上工业增长的带动明显降低。2006～2011年，上述4个行业年平均增速分别为4.1%、2.3%、5.9%和-22.5%，均低于规模以上10.6%的平均增长水平，占规模以上工业的比重为15%，比“十五”时期降低9.8个百分点。

2012年5月，北京市环保局《2012年北京工业PM2.5污染防治举措》，提出：为减少工业企业排放PM2.5，2015年之前“三高”企业淘汰数量将达到1200家。目前，“三高”企业退出力度加大，而新兴行业正处于培育期，对工业经济的支撑和带动作用尚不明显，北京工业经济已连续两年处于较低的增长水平。2011年规模以上工业增加值增长7.3%，2012年增长7%，均低于“十一五”时期10.6%的增长水平。北京工业经济转型升级的要求更加紧迫，稳增长压力进一步加大。

为进一步治理PM2.5，环保部门对工业企业排污管理更加严格。全市工业企业积极响应，通过设备改造减少排污，以达到排污标准，也令企业运行成本增加。尤其是电力、热力生产和供应业企业为加快实现由燃煤机组转为燃气机组的置换步伐，增加了不少生产运营成本：一是技术改造和设备投入的成本较高。2011年，电力、热力生产和供应业土地和固定资产支出中机器设备支出229.2亿元，占同行业主营业务收入的比重为10%，在37个行业大类中位居第二；二是燃料中天然气价格比煤高，企业原材料增长明显。2011年，全市发电企业中，采用燃气机组发电企业每发1度电的直接材料消耗约为燃煤机组的1.9倍；三是管理人员和技术人员的人力成本将增加。另外，北京于2011年9月1日率先实施国Ⅴ的排放标准，以降低机动车尾气对大气环境的污染。而机动车排放标准提高在很大程度上取决于燃料品质的提升。对此，北京石油加工、炼焦和核燃料加工业的重点企业对炼油装置的结构做出重大调整，改造一系列加工装置，进而增加了企业的炼油成本。

虽然提高环保标准，尤其是针对PM2.5的监测和治理，短期内会对北京工业经济增速有一定影响，但长期来看利大于弊。标准的提高将淘汰一批工艺水平落后的企业，加快行业整合，促进工业转型升级，这对企业的生存与发展有着深远的利好影响。2012年7月31日，北京市政府制定了《北京市工业大气污染治理行动计划（2012-2020年）》。该行动计划以实现空气质量改善为目标，以控制PM2.5污染为重点，采取更加严格的措施和标准，推进工业结构调整和技术进步，深化工业污染治理。长期来看，这将进一步提升首都工业的发展质量，有利于深化北京工业结构的调整、推动传统产业的技术改造、拓展节能环保产业的成长空间、加快生态工业园区的建设和积聚。

让工业发展和环境保护共舞

积极应对PM2.5治理，打造环境友好型工业是北京工业企业寻求长久健康发展的关键所在。如何在工业发展和环境保护之间寻求平衡，使其和谐共存，是我们应该积极探讨的问题。在这里，笔者提出以下建议。

推进“技术减排”。2011年北京工业二氧化硫排放比2010年降低了8.3%，降幅高于“行动计划”中提出的年均下降4.4%的目标值。虽已超额完成任务，但主要是通过前期的大力度关停、搬迁高污染工业企业来实现的。后几年，实现真正的“技术减排”已迫在眉睫，应充分利用工业先进技术对污染企业进行改造，提升北京工业增长的潜力和可持续性。

深化“结构减排”。近几年，随着一批高端制造项目的建成投产，工业行业结构有所优化，但战略性新兴产业中的一些领域发展较为迟缓。因此，应在工业新建项目选择、产业培育和扶持上下工夫，推动工业不断优化结构，实现北京工业的平稳增长、绿色发展。

加强“联动减排”。大气污染除了受本地区污染源的影响以外，由于其具有流动性，因此也受邻近地区污染源的影响。北京周边地区的工业结构多以石化、钢铁等高耗能、高污染行业为主，因此应打破区域界限治理污染，加强京津冀合作，构筑“环首都生态圈”，联合制定工业污染治理措施，实现同步发展、同步减污。

提升“积聚减排”。生态工业园区在循环经济发展和节能减排方面具有明显优势，集中供气供电，集中处理废气、废水、废渣，不仅节约了用地和投资，发挥了公用配套设施规模化的优势，而且环保质量有所保证。因此对新建工业项目应优先允许其进入工业园区，并且加快园区外现有工业企业迁入，进一步实现聚集发展。

实施“引导减排”。完善相关奖励政策和保障措施：一是对积极从事PM2.5治理的企业提供财税和金融等政策扶持。对优先采用清洁生产工艺的企业给予税收优惠；二是建立企业环境行为信用评价制度，加大对符合环境要求和信贷原则的企业的信贷支持力度；三是严格考核制度，对于排污不达标的企业进行重罚、曝光和停产整顿。

（作者单位：北京市统计局）