文化统计的国际顶层设计
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“文化”是人类区别于其他生物的一大特征，也是各个国家、民族的标志之一。对于“文化”这个看不见摸不着的对象，又该如何用客观的统计数据对它进行描述呢？为此，我们有必要了解一下文化统计的基础框架。目前，全球文化统计比较完善的国家和地区有加拿大、欧盟、英国、澳大利亚等，而这些国家和地区的统计框架几乎都源于联合国教科文组织的文化统计框架。这个框架于1986年第一次制定，为了适应近年来文化的发展与变化，联合国教科文组织于2009年颁布了最新一版的文化统计框架（以下简称《框架》）。该框架旨在指导各国如何统计文化。同时，作为国际性的框架，它也关注统计数据的国际可比性。《框架》主要从三个方面指导各国文化统计工作。
统计什么：确定文化的范围和运转的方式
什么是文化？《框架》从统计的角度给出了定义：文化是指某一社会或社会群体所具有的一整套独特的精神、物质、智力和情感特征。除了艺术和文学以外，文化还包括生活方式、聚居方式、价值体系、传统和信仰。为了更好地解释这一定义，《框架》使用了“文化领域”和“文化周期的网状模型”两个概念来说明文化涉及的范围和运转的方式。
文化领域既包含文化直接涉及的领域，也包含与文化相关的领域。《框架》认为，文化直接涉及的领域主要有文化和自然遗产、表演和庆祝活动、视觉艺术和手工艺、书籍和报刊、音像和交互媒体、设计和创意服务，还有渗透在这六个领域中的非物质文化遗产领域。而与文化相关的领域包含旅游业、体育和娱乐以及教育、存档和辅助材料生产等。它们虽然不是文化活动，但却包含着大量的文化因素，体现着文化的属性，也保障了文化的传承。
文化周期的网状模型一共包含五个环节，分别是创造、生产、传播、展览/接受/传递、消费/参与（见下图）。文化正是在这五个环节之中孕育和发展着的。之所以称之为网状模型，是因为任何一个环节都可以作为起点，有的环节还可以合并或者不存在。例如，一个摄影艺术家建立了个人网站供人们浏览和评价，如此一来，文化就通过艺术家的创造、网站的传播和观者的参与，最终以评论的形式反馈给了最初的创造者。
怎样统计：从经济维度和社会维度入手
仅有统计范围是不够的，我们还需要清楚，统计文化应当从哪几个方面入手。《框架》将文化统计的维度分为经济和社会两个方面。
从经济维度看，文化统计的对象是：文化产业中，通过工业或手工流程产生的所有活动、服务和产品。《框架》主要讨论了如何运用现有的统计工具来收集文化统计数据，从而了解文化对国家经济的贡献，也就是国际分类系统在测量文化的经济维度中的运用。具体来说，就是根据现有的国际标准产业分类（ISIC4）、产品总分类（CPC2）、商品名称及编码协调制度2007（HS2007）以及国际职业分类标准，对现有的行政数据、经济调查数据进行再汇总，从而测量文化在GDP、就业和消费方面对经济的贡献。
文化对社会而言，具有一定的象征意义，也给人们带来了认同感、归属感和共同的价值观。同时，文化对于防止排他、增强社会凝聚力和稳定性也有着至关重要的作用。但以往的文化统计通常只从经济维度来度量，忽略了文化更本质的特性：社会性。因此，文化的社会维度成为了该框架着重强调的一点。《框架》指出，从社会维度看，文化统计主要包括两个方面：文化实践（如看电视、参观文化场所、参加业余文化活动等）和非物质文化遗产。它们是文化的非商品化维度，这些活动通常存在于社区之中，不属于经济的范畴。事实上，从社会维度进行文化测量存在着很大的困难。因为相关现象并非都能形成经济交易。尽管如此，还是有一些被广泛接受的统计标准可以为我们所用，帮助考察文化的社会维度。
如何采数：国际分类代码和指标交叉矩阵
《框架》下面所述的这一部分主要从操作层面上来指导文化统计工作，将前两部分提到的分类标准进行详细的列示，提供了以下五个方面的表格供收集文化数据使用：1.根据CPC2和ISIC4代码定义的文化生产活动以及产品和服务；2.2007年协调制度（HS）代码定义的文化产品和服务国际贸易内容；3.ISCO08代码定义的文化职业；4.开展时间利用调查所用的ICATUS代码；5.指标的交叉矩阵。
其中，最值得注意的是“开展时间利用调查所用的ICATUS代码”。此表将文化从社会维度的度量进行了具体化，给出了一种尚未被关注的视角，即文化需求方的视角：文化的消费/参与。同时，《框架》在这一部分还列出了指标的交叉矩阵（见上表），横向为各个文化领域，纵向为文化周期的各个环节，从而让人们更加清晰地理解“文化领域”和“文化周期”是如何定义文化活动的。从表中可以看出，无论哪个领域的文化活动都存在于文化周期中。因此，用文化周期的某个阶段，再加上具体的文化领域，便可以界定具体的文化活动，以方便相关数据的收集。
实际应用：欧洲文化统计口袋书
1995年11月，欧盟委员会文化部做出决议：推进“文化发展和经济增长”的统计工作。这标志着欧盟文化统计的开始。为此，欧盟于1997年成立了文化领导组。该小组以联合国教科文组织的文化统计框架为基础，提出了欧盟文化统计框架。欧盟文化统计主要关注三个话题：文化就业、公共与个人文化支出、文化实践。2007年，欧盟统计局出版了《欧洲文化统计口袋书》。该书在2011年再版，并向公众提供了网上免费下载服务。
《欧洲文化统计口袋书》约二百余页，分为三大部分。第一部分主要是背景介绍，用文字分析了欧洲文化的现状和发展趋势，并提供了经济、人口、文化遗产和教育等相关统计数据供读者参考。第二部分是从经济维度来描述欧洲文化，主要包括文化就业相关指标、文化企业相关指标以及文化产品的对外贸易相关指标。同时，还运用了多种统计图表来展现这些数据。第三部分则是从社会维度来对文化进行描述，该部分包括两个方面：文化观念和文化参与。其中，文化观念主要是通过欧洲人对文化的理解和选择、对文化交流的看法和对其他文化的感兴趣程度等指标来描述的；文化参与则通过对各种文化活动参与者的参与频率、性别和受教育程度等指标的统计来体现。可以说，这本口袋书以欧盟文化统计框架为基础，全方位地为全世界读者展现了欧洲文化的方方面面。另外，该书还对统计数据进行了一定的文字分析，为人们了解欧洲文化现状以及未来的发展提供了更细致的参考。
专家点评
中国人民大学应用统计科学研究中心高敏雪教授：文化对于经济社会发展以及人的发展的重要性毋庸置疑，但要将文化作为发展的一个变量进行统计非常困难：它的产生和存在大多是无形的，它的流动和传播大多是通过非经济交易渠道发生的，因此我们缺少足够的量化特征对文化进行统计测量。当前国际国内关于文化统计的内容、方法都处于探索阶段，联合国科教文组织所开发的文化统计框架基本代表了截至目前全球文化统计界所取得的共识，若将其与我国近年来着力开发的文化产业统计方法加以比较，可能会给我国的文化统计制度建设带来一定的启示。